書名：城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

　　主編：顧保國(guó) 崔友平

　　作者：易賽鍵

　　出版社：中原農(nóng)民出版社 紅旗出版社

　　書號(hào)：978-7-5542-2126-6

　　出版時(shí)間：2019年12月

　　定價(jià)：48.00元

　　【內(nèi)容簡(jiǎn)介】 

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化作為重要任務(wù)，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。 

　　本書以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊扣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，根據(jù)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》的要求，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，主要從促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化等方面進(jìn)行闡述和論證，旨在為加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)習(xí)貫徹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的重要參考讀物。 

　　【作者簡(jiǎn)介】 

　　易賽鍵 

　　先后在武漢大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院獲法學(xué)碩士、法學(xué)博士學(xué)位，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院博士后研究人員?，F(xiàn)任求是雜志社發(fā)行聯(lián)絡(luò)工作部宣傳一處處長(zhǎng)、小康雜志社副總編，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員。 

　　主要研究領(lǐng)域：憲法學(xué)基本理論、基本政治制度、基層政權(quán)建設(shè)、“一國(guó)兩制”研究。參與教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“特別行政區(qū)制度在我國(guó)國(guó)家管理體制中的地位和作用研究”，出版專著《香港司法終審權(quán)研究》。 

　　【精彩書摘】 

　　前言

　　作為一個(gè)擁有近14億人口的發(fā)展中大國(guó)，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。 

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署?，F(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義，既是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。要向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要有“立”有“破”。“立”就是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；“破”就是下大力氣消除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制壁壘。2019年5月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》公開發(fā)布。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、描繪了新圖景。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標(biāo)，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。 

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，需要按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行緊密銜接，分為“三步走”。第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。 

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。新時(shí)代實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的必經(jīng)之路，是最終改善農(nóng)民生活、整體性提升國(guó)民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的向往平衡發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。要厘清新時(shí)代城鄉(xiāng)融合的主要標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐前提、當(dāng)務(wù)之急和決定性因素，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。 

　　易賽鍵

　　2019年11月