江西省全南縣紀委監(jiān)委加強與交警部門的聯(lián)動協(xié)作，開展黨員干部酒駕醉駕問題整治，對因酒駕醉駕受到法律追究的黨員嚴肅追究其黨紀責任，持續(xù)釋放全面從嚴信號。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在縣交管大隊了解情況。蔡偉勝 攝

　　特邀嘉賓

　　陳 瑜 吉林省紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室副主任

　　劉衛(wèi)剛 江蘇省南京市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任

　　張 凱 上海市寶山區(qū)紀委監(jiān)委案件審理（法規(guī)）室主任

　　對違法犯罪的黨員按照規(guī)定給予黨紀處分，是對黨的紀律處分工作原則中“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”要求的具體化，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的內(nèi)在一致性和互補性，有利于推動綜合運用黨紀、國法規(guī)定的措施形成懲戒合力。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），對于黨員犯罪的如何區(qū)分不同情形追究黨紀責任？程序要求是什么？黨員受到行政處罰的，是否均要同時追究其黨紀責任？追究黨紀責任的范圍和程序是什么，可以作出哪些處理？黨員受到政務(wù)處分或者任免機關(guān)（單位）給予的處分后再追究其黨紀責任的，主要適用于什么情形？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行研討。

　　黨員犯罪的，如何區(qū)分不同情形追究黨紀責任？對受到刑事責任追究的黨員進行黨紀處分，程序要求是什么，有哪些注意事項？

　　陳瑜：黨員犯罪，在依法承擔法律責任的同時，還必須按照規(guī)定承擔黨紀責任，這是我們黨一以貫之的要求。實踐中，對于黨員犯罪后追究其黨紀責任主要包括以下幾種情形。

　　一是應(yīng)當開除黨籍的情形。主要包括，因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑，這三種情況。

　　二是應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分的情形。具體又可分為三種。第一，黨員因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的。這里的“不起訴決定”是指被不起訴人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，因犯罪情節(jié)輕微，依法可以不判處刑罰或者免除刑罰而不起訴，如果被不起訴人屬于情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪的，不屬于該情況。第二，人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的。“免予刑事處罰”是指人民法院經(jīng)審理認定某種行為構(gòu)成犯罪，但依照刑法的規(guī)定應(yīng)當或者可以免除刑罰，而判決免除刑罰的情況。比如，因正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，或者緊急避險超過必要限度造成不應(yīng)有的損害等情況被免除處罰的。第三，因犯罪被單處罰金刑的情況。罰金刑是刑法規(guī)定的三種附加刑中的一種，是指人民法院為懲治犯罪人員所采取的判處犯罪人員向國家繳納一定數(shù)量金錢的刑罰方法。對自然人犯罪單處罰金刑，而不同時判處主刑，說明其罪行較輕，通過一定的經(jīng)濟懲罰可以達到教育和懲戒的作用。因此，與被判處主刑的犯罪黨員在黨紀處理時也有所不同。

　　三是因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當開除黨籍。同時，考慮到有的黨員雖有過失犯罪行為，但一貫表現(xiàn)良好，綜合主客觀因素并未完全喪失共產(chǎn)黨員條件等特殊情況，對于因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，個別可以不開除黨籍，但實踐中也要嚴格把握，應(yīng)當對照處分違紀黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。

　　劉衛(wèi)剛：黨員依法受到刑事責任追究的，黨組織應(yīng)當依據(jù)《條例》第三十三條、第三十四條、第三十五條第一款的規(guī)定，根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)黨紀處分。實踐中要注意把握以下幾點。

　　一是及時作出處理。黨員被人民法院判處刑罰或者免予刑事處罰，或者被人民檢察院以犯罪情節(jié)輕微，依照刑法作出相對不起訴決定的，只要判決、裁定、決定已經(jīng)生效，黨組織應(yīng)當及時作出黨紀處分決定。不得以黨員不服人民法院生效判決、裁定提起申訴為由，不及時作出黨紀處分決定。如存在公安機關(guān)對不起訴決定要求復議或提請復核，以及被害人、被不起訴人對不起訴決定提出申訴的情形，但人民檢察院最終維持不起訴決定的，黨組織也應(yīng)當及時作出黨紀處分決定。

　　二是簡化辦理流程。司法機關(guān)作出生效判決、裁定和決定的案件，已經(jīng)對偵查過程中收集、調(diào)取的證據(jù)材料進行了綜合審查判斷，達到了事實清楚、證據(jù)確實充分、排除合理懷疑的程度，并通過法律程序予以確認，具有法定的證明力和公信力。紀檢機關(guān)調(diào)查此類案件無需對司法機關(guān)已經(jīng)認定的證據(jù)材料再進行核實，可以不再辦理立案審查手續(xù)，由相關(guān)監(jiān)督檢查部門根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，提出處理意見，按程序移送審理。案件審理部門受理后成立審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見報請紀委常委會會議審議后按程序作出處分決定。在作出黨紀處分決定前，可不再與被審查人進行違紀事實材料見面。若還有其他違紀違法問題需要調(diào)查核實并追究黨紀責任的，應(yīng)就其他違紀違法問題立案審查調(diào)查并進行違紀違法事實材料見面，必要時可以將司法機關(guān)生效判決、裁定、決定認定的事實一并見面核對。

　　三是加強監(jiān)督保障。黨員被依法追究刑事責任后，黨組織不按照規(guī)定給予黨紀處分的，應(yīng)依據(jù)《條例》第一百三十六條的規(guī)定，對黨組織中的直接責任者和領(lǐng)導責任者，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀處分。

　　黨員受到行政處罰的，是否都要同時追究其黨紀責任？追究黨紀責任的范圍和程序是什么，最終可以作出哪些處理？

　　劉衛(wèi)剛：黨員依法受到行政處罰，應(yīng)當追究黨紀責任的，黨組織應(yīng)當依照《條例》第三十五條第二款的規(guī)定，根據(jù)生效的行政處罰決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。實踐中要注意把握以下幾個方面。

　　追究黨紀責任的范圍和標準。黨員受到行政處罰并不意味著都要同時追究其黨紀責任。有些情節(jié)輕微、影響不大的違法行為，行政機關(guān)作出了行政處罰，但因其社會危害性沒有達到應(yīng)當受到黨紀處理的程度，一般不再通過紀檢機關(guān)立案的方式來追究黨紀責任。但對于一些黨員發(fā)生的比較嚴重的行政違法行為，比如酒后駕車、賭博、打架斗毆、公共場所尋釁滋事等，鑒于已影響黨的形象、損害了國家和人民的利益，對此類行為紀檢機關(guān)可以通過追究黨紀責任的方式給予相應(yīng)處理。

　　辦理程序。程序上參照政務(wù)處分法第四十九條第二款規(guī)定，“公職人員依法受到行政處罰，應(yīng)當給予政務(wù)處分的，監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)行政處罰決定認定的事實和情節(jié)，經(jīng)立案調(diào)查核實后，依照本法給予政務(wù)處分。”即需要立案對有關(guān)行政處罰決定認定的事實、性質(zhì)、情節(jié)予以核實后，再依照規(guī)定作出黨紀處分決定，而不能直接依據(jù)行政處罰決定書作出黨紀處分決定。這一點與黨員依法受到刑事責任追究后給予黨紀處分的規(guī)定不同，主要是考慮到追究刑事責任與行政處罰對事實、證據(jù)的審查、認定標準在嚴格程度上有所不同，在調(diào)查措施、取證手段上均存在差異。再者，行政處罰決定書較之于司法機關(guān)生效判決、裁定、決定，不是終局性裁決，當事人不服還可以提出行政復議或行政訴訟，問題處理尚有一定的變數(shù)。因此，從保護黨員權(quán)益的角度考慮，對于行政處罰認定的事實和情節(jié)，紀檢機關(guān)立案調(diào)查核實后，方可作為黨紀處分的依據(jù)。

　　量紀處理。對黨員受到行政處罰的行為要區(qū)別不同情況，準確運用“四種形態(tài)”，視情節(jié)輕重給予恰當處理，堅持懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。對于黨員依法受到行政處罰，情節(jié)輕微，不需要追究黨紀責任的，可以視情進行談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉。情節(jié)較重的，應(yīng)當給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。

　　黨員受到政務(wù)處分或者任免機關(guān)（單位）給予的處分后再追究其黨紀責任的，主要適用于什么情形？具體如何追究其黨紀責任？

　　劉衛(wèi)剛：《條例》第三十五條第二款規(guī)定，“黨員依法受到政務(wù)處分、任免機關(guān)（單位）給予的處分、行政處罰，應(yīng)當追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)生效的處分、行政處罰決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。其中，黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。”

　　實踐中，政務(wù)處分的批準權(quán)限與黨紀處分批準權(quán)限、干部人事管理權(quán)限是基本對應(yīng)的，任免機關(guān)（單位）依法給予處分的權(quán)限與黨紀處分批準權(quán)限、干部人事管理權(quán)限也是基本對應(yīng)，故有關(guān)主體在依法給予政務(wù)處分或者處分的同時，通常也有權(quán)做出黨紀處分決定。黨員依法受到監(jiān)察機關(guān)給予的政務(wù)處分后再追究其黨紀責任的，主要適用于各級紀委監(jiān)委雙派駐機構(gòu)以及設(shè)黨組的中管企業(yè)紀檢監(jiān)察組給予政務(wù)處分后，因不具有黨紀處分批準權(quán)限，不能作出黨紀處分決定，從而通報駐在部門或者所在中管企業(yè)黨組織依規(guī)依紀給予黨紀處分的情形。黨員依法受到任免機關(guān)（單位）給予的處分后再追究其黨紀責任的，主要適用于任免機關(guān)（單位）黨的組織系黨總支、黨支部等不具有黨紀處分批準權(quán)限，但又具有干部人事管理權(quán)限的情形。對此種情形，鑒于任免機關(guān)（單位）黨的組織不具有黨紀處分批準權(quán)限，需要報請其上級黨的組織依照規(guī)定作出黨紀處分決定，該上級黨的組織一般應(yīng)當立案核實后，再依照規(guī)定履行處分審批程序并作出黨紀處分決定。

　　在依照《條例》第三十五條第二款規(guī)定給予黨員黨紀處分時，要注意以下兩點。

　　一是正確把握處置程序。黨員依法受到監(jiān)察機關(guān)給予的政務(wù)處分，或者任免機關(guān)（單位）給予的處分后再追究其黨紀責任的，應(yīng)當經(jīng)核實以后再依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。

　　二是正確甄別違紀事實。如擬作出的黨紀處分決定所依據(jù)的違紀事實均系監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)（單位）已作出的政務(wù)處分或處分決定所依據(jù)的違法事實的，鑒于監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)（單位）在依法作出政務(wù)處分或處分決定前已經(jīng)履行過違法事實材料與被調(diào)查人見面核對程序，故黨組織或上級黨的組織可以不再形成違紀事實材料與被審查黨員見面核對；如擬作出的黨紀處分決定所依據(jù)的違紀事實超出監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)（單位）已作出的政務(wù)處分或處分決定所依據(jù)的違法事實的，黨組織或上級黨的組織應(yīng)當辦理立案手續(xù)，并對超出部分的違紀事實形成違紀事實材料與被審查黨員見面核對，之后再依照規(guī)定履行處分審批程序后作出黨紀處分決定。

　　張凱：根據(jù)《條例》第三十五條第二款規(guī)定給予黨紀處分時，也應(yīng)當遵循“輕輕、重重”相匹配的原則，具體如下。

　　一是黨員因違法行為受到政務(wù)重處分或任免機關(guān)（單位）給予的重處分的，還需追究其黨紀責任，給予其黨紀重處分。

　　二是黨員因違法行為受到政務(wù)輕處分或任免機關(guān)（單位）給予的輕處分的，一般而言，在已經(jīng)達到懲戒目的和效果的情況下，可不再給予黨紀輕處分，但若僅給予政務(wù)輕處分或者僅由任免機關(guān)（單位）給予輕處分與黨紀輕處分的后果存在實質(zhì)性差異，或者有其他影響案件處理效果的情形，為了準確區(qū)分責任輕重、體現(xiàn)懲戒效果，也可以在給予政務(wù)輕處分或者輕處分的同時從黨紀的角度進行追責，同時給予黨紀輕處分，進一步彰顯黨紀的嚴肅性和權(quán)威性。

　　總之，黨員受到政務(wù)處分或者任免機關(guān)（單位）給予的處分后同時追究其黨紀責任，是對黨員高標準嚴要求的具體體現(xiàn)，通過嚴肅追究黨紀責任，促使黨員干部時刻繃緊紀律之弦，始終堅守黨的原則和紀律底線。

　　黨員違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他處分的，也可能受到黨紀責任追究。“其他處分”主要包括哪些情況？怎樣追究其黨紀責任？

　　陳瑜：《條例》第三十五條第三款規(guī)定，“黨員違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當追究黨紀責任的，黨組織在對有關(guān)方面認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)進行核實后，依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀處分或者組織處理。”這里的“其他處分”，是指除監(jiān)察機關(guān)作出的政務(wù)處分以及任免機關(guān)（單位）依法作出的處分外，企事業(yè)單位或者其他社會組織對所屬黨員違反國家法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度的行為給予的懲戒。常見的包括以下三種。

　　一是事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門依照《事業(yè)單位人事管理條例》和《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等規(guī)定，對事業(yè)單位中從事管理的人員以外的事業(yè)單位工作人員給予的處分，處分種類包括警告、記過、降低崗位等級、開除4種。

　　二是企業(yè)依照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等規(guī)定，對違反企業(yè)依照法定程序制定的勞動紀律方面的規(guī)章制度的職工（不含國有企業(yè)管理人員）給予的處分。

　　三是行業(yè)協(xié)會、商會等其他社會組織對其會員違反自律規(guī)則和協(xié)會章程的執(zhí)業(yè)行為相應(yīng)給予的懲戒。比如，《中國證券投資基金業(yè)協(xié)會自律管理和紀律處分措施實施辦法》規(guī)定，對自律管理對象中的個人實施的紀律處分措施包括警告、行業(yè)內(nèi)譴責、公開譴責、不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)、加入黑名單、取消基金從業(yè)資格以及協(xié)會規(guī)定的其他紀律處分措施。又如，《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》規(guī)定，對會員違規(guī)行為作出的紀律處分種類有訓誡、警告、通報批評、公開譴責、中止會員權(quán)利一個月以上一年以下、取消會員資格6種。再如，《中國注冊會計師協(xié)會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》規(guī)定，對會員違規(guī)行為實施懲戒的種類有訓誡、通報批評、公開譴責3種。

　　張凱：根據(jù)《條例》第三十五條第三款規(guī)定，黨員違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當追究黨紀責任的，黨組織需按照規(guī)定程序作出相應(yīng)處理。實踐中要重點把握以下幾個方面。

　　一是哪些情況應(yīng)當追究黨紀責任。黨員違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度，若其行為同時對黨的先進性和純潔性造成損害、違背黨的宗旨、違反黨的六項紀律時，應(yīng)當追究黨紀責任。

　　二是依照什么程序追究黨紀責任。黨員違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當追究黨紀責任的，因“其他處分”決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)不能直接作為黨紀處分決定的依據(jù)，須經(jīng)立案核實，依照規(guī)定將擬作為黨紀處分依據(jù)的問題形成違紀事實材料與被審查黨員見面核對，之后再依照規(guī)定履行處分審批程序，作出黨紀處分決定。

　　三是處分依據(jù)的條文。黨紀處分需要區(qū)別不同情況，根據(jù)黨員違紀行為的具體性質(zhì)和情節(jié)，分別依照《條例》分則中相應(yīng)條款或者紀法銜接條款相應(yīng)規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。

　　四是處理結(jié)果。處理結(jié)果根據(jù)違紀行為的嚴重程度而定?？赡馨ň?、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等不同的黨紀處分，也可以單獨給予或者同時給予組織處理。

　　黨員因違反國家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度而被追究黨紀責任，更加凸顯了對黨員全方位的嚴格要求，確保黨員無論在何種情況下都始終牢記黨的宗旨，遵守黨的紀律，發(fā)揮先鋒模范作用。（劉一霖）