日前，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在屏南鄉(xiāng)合寨村對防汛度汛工作進行監(jiān)督檢查。 張敬 攝

　　基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，要完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。實踐中，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，認真落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委《關(guān)于加強基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》，圍繞破解制約基層監(jiān)督的實踐難題，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，推動專責(zé)監(jiān)督不斷向基層延伸，以固本強基促進基層監(jiān)督能力整體性提升。

　　基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗成效

　　廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)堅持大抓基層工作理念，聚焦制約基層監(jiān)督的難點堵點，整合力量、創(chuàng)新方式、強化保障，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，推動完善基層監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督治理效能。

　　注重高位統(tǒng)籌，延伸監(jiān)督鏈條。堅持以上率下，統(tǒng)籌推進政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，推動完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實機制，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，圍繞加快推進鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地、粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西部陸海新通道“一區(qū)兩地一園一通道”建設(shè)，推動相關(guān)縣級紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)在平陸運河、環(huán)北部灣廣西水資源配置、黃桶至百色鐵路、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事關(guān)全局和未來的相關(guān)重大發(fā)展項目中的職責(zé)定位，切實把政治監(jiān)督落到具體責(zé)任、具體規(guī)劃、具體政策、具體項目、具體措施、具體成效上。緊盯違背群眾意愿、盲目追求政績的不正之風(fēng)，大力糾治不切實際搞“旱改水”項目、勞民傷財搞“形象工程”“政績工程”等問題；緊盯漠視群眾合理訴求的不正之風(fēng)，大力糾治服務(wù)群眾久拖不辦、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推等問題；緊盯享樂奢靡不正之風(fēng)，大力整治公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)收送禮品禮金、借婚喪喜慶收錢斂財?shù)葐栴}，不斷以加強和改進作風(fēng)的新成效贏得群眾信賴和支持。推動召開年度縣鄉(xiāng)黨委書記落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委書記履行監(jiān)督責(zé)任述職評議會，通過“內(nèi)部小巡視”、日常督導(dǎo)、實地調(diào)研等方式，層層壓實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，扎牢同題共答責(zé)任鏈條，促進監(jiān)督全覆蓋有形有效。

　　注重案件查辦，拓展監(jiān)督深度。把查辦案件作為最有力最有效的監(jiān)督，堅持督市抓縣帶鄉(xiāng)促村，推動反腐敗斗爭向基層延伸拓展。今年上半年，全區(qū)縣級紀(jì)委監(jiān)委立案3568件、同比增長41.8%。強化專項整治，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興、民生痛點難點、掃黑除惡等領(lǐng)域，精準(zhǔn)選取小切口，建立完善問題清單，項目化推進農(nóng)村集體“三資”、“校園餐”、醫(yī)院藥品耗材采購等重點問題整治。強化高位推動，聚焦查辦難度大、涉案對象身份特殊、群眾反映強烈的問題線索，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實包案制度，實行“定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定解決方案、定承辦單位、定辦理質(zhì)量、定辦理時限”工作措施，對群眾反映強烈、干擾多、阻力大的重要案件提級辦理，對辦案力量薄弱、辦案能力不足的縣區(qū)，推動上級紀(jì)委監(jiān)委及時派出領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成工作小分隊，帶領(lǐng)相關(guān)部門下沉實地督導(dǎo)幫扶，推動嚴(yán)肅查處了一批群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。強化融合推進，把優(yōu)化營商環(huán)境、深化領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項目謀私貪腐等專項整治結(jié)合起來，堅持一手抓問題整治，一手抓為群眾辦實事，持續(xù)釋放整治最大功效。

　　注重塑形賦能，持續(xù)深化改革。堅持夯基固本，通過改革賦能激活“神經(jīng)末梢”，著力破解基層監(jiān)督力量不足、“熟人社會”監(jiān)督難等問題。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，制定加強組織工作為基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提質(zhì)增效賦能系列措施，統(tǒng)籌用好縣級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量，在全區(qū)層面明確派駐機構(gòu)改革、部門設(shè)置、健全機制、強化保障等方面的原則要求，分級分類指導(dǎo)縣級紀(jì)委監(jiān)委制定優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置方案。推進縣級派駐機構(gòu)集中辦公，采取“一對一”盤點、每周調(diào)度、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等務(wù)實舉措，部署推動各縣區(qū)重構(gòu)重塑派駐機構(gòu)，實現(xiàn)人員集中、力量集聚、機制集成。推行片區(qū)協(xié)作機制，縣級紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭擔(dān)任協(xié)作組組長，全面整合、統(tǒng)一調(diào)度紀(jì)檢監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)力量，將日常監(jiān)督、巡察整改、信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查等工作“打包入片”，實行重點領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)督、重要線索集中排查、重大案件聯(lián)合突破，最大限度優(yōu)化整合監(jiān)督資源，切實把改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。健全基層監(jiān)督格局，推動縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步加強與巡察、財政、審計、統(tǒng)計等部門協(xié)作配合，在信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等方面構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，凝聚監(jiān)督合力。

　　注重教學(xué)練戰(zhàn)，建強干部隊伍。選優(yōu)配強基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，不斷提升業(yè)務(wù)水平和實踐能力，持續(xù)完善人才培養(yǎng)鍛煉機制。加強人員配備，推動各縣綜合運用公務(wù)員招考、選調(diào)、調(diào)任、公開遴選等方式，推動嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、多元化補員，確保進人質(zhì)量和入口純潔。強化專業(yè)訓(xùn)練，將培訓(xùn)資源向基層傾斜，實行提級培訓(xùn)、分級分類培訓(xùn)，舉辦縣級紀(jì)委書記履職能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記示范輪訓(xùn)、巡察干部能力素質(zhì)提升等系列培訓(xùn)班，有針對性地提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)水平。突出實戰(zhàn)歷練，堅持以崗塑人、因材施教，通過現(xiàn)場拉練、上掛學(xué)習(xí)、下派鍛煉、跟崗輪訓(xùn)、跟案實訓(xùn)等方式，推動基層干部隊伍不斷提升以法治思維、法治方式正風(fēng)肅紀(jì)、化解矛盾、處理問題的能力。加強關(guān)心關(guān)愛，在全區(qū)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作先進集體和先進工作者評選表彰，評選名額向基層一線傾斜，多舉措推動增強基層干部榮譽感、歸屬感；暢通干部上升渠道，通過集中培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)一批、定向推薦優(yōu)選一批、日常跟班發(fā)現(xiàn)一批、專案鍛煉發(fā)現(xiàn)一批的方式，讓基層干部擁有更廣泛的發(fā)展空間和晉升通道。

　　基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求

　　高質(zhì)量發(fā)展是具體的、實踐的。面對新形勢新任務(wù)，需要從理念思路、體制機制、方式方法、能力作風(fēng)等方面，全面對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階。

　　提高思想認識。當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是基層腐敗問題嚴(yán)重侵害群眾利益，嚴(yán)重啃食群眾獲得感，大力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，是老百姓期盼的實事，是關(guān)系黨的執(zhí)政根基的大事。工作實踐中，必須教育引導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深學(xué)細悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，始終對反腐敗斗爭的新情況新問題保持清醒認識，對腐敗滋生的土壤和條件保持清醒認識，堅持不回頭、不松懈、不慈悲，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，始終從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實解決群眾身邊的實際問題，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。

　　整合監(jiān)督力量。當(dāng)前，縣級紀(jì)委監(jiān)委力量不足和力量分散普遍并存，是制約完善基層監(jiān)督體系、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重點難點問題。工作實踐中，在保持現(xiàn)有編制、職數(shù)總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化縣級紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、深化派駐機構(gòu)改革、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量、推動紀(jì)檢監(jiān)察工作向村級延伸等方式，統(tǒng)籌整合派駐監(jiān)督探頭、巡察監(jiān)督利劍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村級監(jiān)督委員會力量，更多向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作傾斜，更好發(fā)揮“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”機制作用，著力破解基層監(jiān)督力量薄弱、人員分散、觸角不深等問題。

　　增強斗爭本領(lǐng)。面對基層監(jiān)督對象數(shù)量多、流動性大等問題，以及呈現(xiàn)出一些腐敗行為隱形變異、手段翻新升級的新動向，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督理念、辦案方式必須與時俱進，不斷增強談話取證、線索梳理、政策把握等日常監(jiān)督本領(lǐng)。工作實踐中，必須加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，提高監(jiān)督檢查審查調(diào)查能力、問題線索處置水平，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，堅持紀(jì)法情理貫通融合，耐心做好思想政治工作，最大限度教育人、轉(zhuǎn)化人、挽救人，增強政治性、政策性水平，提高法治化、專業(yè)化能力。

　　強化責(zé)任落實。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是健全全鏈條責(zé)任體系，充分把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來，緊緊依靠上級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、各負其責(zé)的工作合力。工作實踐中，必須健全完善縣級地方黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“五責(zé)協(xié)同”機制，強化橫向協(xié)作協(xié)同和縱向壓力傳導(dǎo)，形成上下貫通、層層負責(zé)、逐級落實的局面。必須推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證基層監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、有效性。

　　基層紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的深化路徑

　　高質(zhì)量發(fā)展是新征程上紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題主線。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于縱深推進縣級紀(jì)委監(jiān)委工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從強化理論武裝、案件查辦、監(jiān)督檢查、正風(fēng)肅紀(jì)、隊伍建設(shè)、組織保障等方面提出具體指導(dǎo)意見，推動進一步把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”，全力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　堅持嚴(yán)的基調(diào)，保持高壓態(tài)勢。加大辦案力度，推動縣級紀(jì)委書記把辦案工作擺在突出位置，特別是緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等縣管干部的問題線索，加大分析研判和深挖徹查的力度，形成強力震懾。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等重點民生領(lǐng)域，找準(zhǔn)不同地區(qū)、不同時期、不同領(lǐng)域群眾急難愁盼問題，推動各項富民惠民政策落實落地。提高紀(jì)法水平，建立重點領(lǐng)域追責(zé)問責(zé)提級審核機制，嚴(yán)格落實縣級紀(jì)委書記直接分管辦案安全監(jiān)管工作制度，強化案件質(zhì)量評查，定期開展精品案件評選，通報案件質(zhì)量問題并推動整改落實。做實以案促改，用好懺悔書、廉政風(fēng)險防控建議書、廉潔忠告書和案件剖析報告“三書一報告”機制，將以案促改工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考評和黨委（黨組）書記落實主體責(zé)任述責(zé)述廉評議的重要內(nèi)容。

　　堅持問題導(dǎo)向，強化監(jiān)督檢查。突出“一把手”監(jiān)督，統(tǒng)籌運用上級“一把手”約談下級“一把手”、委托約談、專題約談、廉政家訪等方式，著力破解“一把手”和同級監(jiān)督難題；縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委書記每半年向上級紀(jì)委監(jiān)委報告同級黨委“一把手”和班子其他成員履職盡責(zé)和廉潔自律情況。突出作風(fēng)監(jiān)督，在深入整治違規(guī)“一桌餐”吃喝、上級到下級地方出差吃“宵夜”、下級跑到上級機關(guān)“聯(lián)絡(luò)感情”吃吃喝喝、節(jié)假日收送禮品禮金等方面突出問題基礎(chǔ)上，持續(xù)深挖嚴(yán)查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”“快遞送禮”等隱形變異問題；推動職能部門細化完善落實中央八項規(guī)定精神制度規(guī)定，重點完善公務(wù)接待、公車使用、教育培訓(xùn)等制度機制。突出健全監(jiān)督機制，發(fā)揮縣級地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全“四項監(jiān)督”在監(jiān)督檢查、線索移送、案件查辦、信息共享等方面的協(xié)同聯(lián)動機制，加強與審計機關(guān)協(xié)調(diào)配合，深化與財會監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，督促行政執(zhí)法、司法機關(guān)按規(guī)定移交違紀(jì)違法問題線索。

　　堅持系統(tǒng)聯(lián)動，促進效能提升。加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委定期聽取縣級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況匯報，針對出現(xiàn)的具體問題，采取掛點聯(lián)系、駐點指導(dǎo)、聯(lián)合辦案以及批辦轉(zhuǎn)辦、督辦直辦、異地交叉等方式加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，推動縣級紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化后更加“形神兼?zhèn)?rdquo;，著力防范派駐機構(gòu)集中辦公后，因遠離駐在部門導(dǎo)致派駐監(jiān)督質(zhì)效降低的傾向，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的片區(qū)協(xié)作機制，不斷解決基層監(jiān)督力量分散、監(jiān)督效果不佳等問題。嚴(yán)格請示報告制度，縣級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按規(guī)定報告有關(guān)重點對象、重點情形涉及人員的問題線索、線索處置和收到的信訪舉報情況，以及有關(guān)重要案件、復(fù)雜案件情況。

　　堅持自我革命，鍛造忠誠鐵軍。加強思想理論武裝，指導(dǎo)規(guī)范完善紀(jì)委常委會、理論學(xué)習(xí)中心組、支部學(xué)習(xí)會等集體學(xué)習(xí)機制，深學(xué)細悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。用好近年來查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案例，組織開展警示教育、觀摩案件庭審等活動，加強反面典型警示震懾。設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委推動選優(yōu)配強縣級紀(jì)委書記、副書記，對在重大專案、重要專項或處置重大突發(fā)事件等工作中表現(xiàn)突出的及時給予表彰獎勵、優(yōu)先提拔晉升。嚴(yán)格教育管理監(jiān)督，推進學(xué)習(xí)紀(jì)律處分條例常態(tài)化長效化，經(jīng)常性開展談心談話和教育提醒，圍繞案件回訪、廉政家訪、“八小時”以外監(jiān)督、家庭助廉等方面，探索符合實際、務(wù)實管用的內(nèi)部監(jiān)督方式，完善監(jiān)督約束紀(jì)檢監(jiān)察干部行為的負面清單和責(zé)任追究清單，以自我革命精神鍛造絕對忠誠的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。（廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委課題組）