國家監(jiān)察體制改革以來，重慶市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)3年開展“雙十佳精品案件”評(píng)選活動(dòng)，著力推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。（重慶市紀(jì)委監(jiān)委供圖）

　　十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)破解實(shí)踐難題。這為做好案件審理工作明確了重點(diǎn)，指明了方向，提供了遵循。案件審理部門要科學(xué)把握“守正”與“創(chuàng)新”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)守正創(chuàng)新根本在于“守正”，這是做好案件審理工作的“基點(diǎn)”，必須堅(jiān)守政治立場、人民至上、法治理念、實(shí)事求是，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，敢于善于斗爭，堅(jiān)定穩(wěn)妥開展工作，做到經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)；深刻認(rèn)識(shí)守正創(chuàng)新關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”，這是做好案件審理工作的“支點(diǎn)”，必須推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、穩(wěn)中求進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、凝練制度成果、形成規(guī)律認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持“守正”強(qiáng)基，推動(dòng)案件審理工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　站穩(wěn)政治立場。旗幟鮮明講政治，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的根本要求。對(duì)于案件審理工作而言，“案件”是工作載體和對(duì)象，“審理”是工作內(nèi)容和方法，這些都是為了最終的職責(zé)使命，即堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。案件審理部門必須牢牢把握案件審理工作的政治屬性，把講政治貫穿于案件審理工作的全過程和各方面，從政治上審核把關(guān)，更加注重把握案件的政治本質(zhì)和政治危害，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。審理案件要首先從政治紀(jì)律和政治規(guī)矩審起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確認(rèn)定“七個(gè)有之”問題，對(duì)在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、小圈子、利益集團(tuán)的人毫不手軟；要心懷“國之大者”，突出審核重點(diǎn)，嚴(yán)肅處理貫徹落實(shí)“三新一高”重大戰(zhàn)略中的違紀(jì)違法問題和資本無序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后的腐敗行為，以及拉票賄選等違反換屆紀(jì)律行為，嚴(yán)肅處理金融、國企、基建、資源等領(lǐng)域腐敗問題，確保黨中央重大決策部署到哪里，案件審理的政治監(jiān)督和審核把關(guān)就跟進(jìn)到哪里。

　　牢記人民至上。一切為了人民、一切依靠人民，是做好案件審理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。用心用情用力審核處理發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗案件，及時(shí)解決人民群眾的“急難愁盼”問題，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、食藥安全等民生領(lǐng)域，深入研究執(zhí)紀(jì)執(zhí)法難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，以案例指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，指導(dǎo)基層審理部門精準(zhǔn)審核群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”問題，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)審理部門的人民情懷。鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，既要聚焦老問題，又要緊盯新動(dòng)向，對(duì)于隱形變異、反彈回潮、頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改的，依規(guī)依紀(jì)依法從重處理。認(rèn)真對(duì)待每一起申訴案件，實(shí)事求是地分析問題，依紀(jì)依法作出處理，提高申訴復(fù)查工作的規(guī)范性和時(shí)效性，切實(shí)保障黨員和公職人員合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化法治理念。用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，是黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一貫要求，也是做好案件審理工作的重要遵循。案件審理部門是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部釋紀(jì)明法用法的重要部門，必須牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，按照“二十四字”辦案要求，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，遵循“罪刑法定”“疑罪從無”“證據(jù)裁判”等基本原則，對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足、不符合紀(jì)法規(guī)定的，要敢于說“不”。在職務(wù)犯罪案件辦理過程中，要恪守法定職能職責(zé)權(quán)力邊界，嚴(yán)格落實(shí)以刑事審判為中心的要求，暢通與司法機(jī)關(guān)的程序銜接，主動(dòng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)相互配合，支持司法機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。

　　踐行實(shí)事求是。實(shí)事求是是我們黨基本的思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線。案件審理部門要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一是一、二是二，是就是是、非就是非，是什么問題就是什么問題，是什么性質(zhì)就認(rèn)定什么性質(zhì)；堅(jiān)持事實(shí)為上、證據(jù)為王，不強(qiáng)拉硬拽、不拔高湊數(shù)、不牽強(qiáng)附會(huì)。嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)、定性處理、手續(xù)程序和涉案財(cái)物處置關(guān)，準(zhǔn)確把握“紀(jì)法罪”三類案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異性，善于發(fā)現(xiàn)、敢于提出案件事實(shí)認(rèn)定和定性處理中存在的問題，及時(shí)消除可能影響案件質(zhì)量的隱患。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持綜合考量，統(tǒng)籌辯證把握，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)恰當(dāng)提出處理意見，守牢案件質(zhì)量底線。

　　堅(jiān)持“創(chuàng)新”為要，釋放案件審理工作疊加效能

　　理念創(chuàng)新是前提。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，推動(dòng)案件審理高質(zhì)量發(fā)展，首要是推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念創(chuàng)新。面對(duì)各類腐敗問題隱形變異、翻新升級(jí)的新特征，案件審理工作必須善于從政治上看、從政治上想、從政治上辦，打破傳統(tǒng)思維定式，更新理念思路，立足“現(xiàn)有”探索“應(yīng)有”，不斷提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力水平，做到魔高一尺、道高一丈。強(qiáng)化案件質(zhì)量共同體意識(shí)，加強(qiáng)審理部門與辦案部門的溝通協(xié)作，監(jiān)督中融入服務(wù)，制約中體現(xiàn)配合，推動(dòng)審查調(diào)查部門從源頭上抓好案件質(zhì)量。既要嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格責(zé)任，又要嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之有度，既要落實(shí)監(jiān)督制約職責(zé)，又要發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)作用，做到嚴(yán)格審核把關(guān)和鞏固審查調(diào)查成果相統(tǒng)一。以“四性”為標(biāo)準(zhǔn)提升補(bǔ)證意見的質(zhì)量，要“體現(xiàn)說理性”，講清楚補(bǔ)證意見建議的依據(jù)理由，讓調(diào)查人員充分領(lǐng)會(huì)補(bǔ)證意圖；要“闡明必要性”，講清楚每一條補(bǔ)證建議對(duì)于事實(shí)性質(zhì)、情節(jié)認(rèn)定等所起的重要作用；要“提出可行性”，講清楚方法答案，既給出明確意見，又給出方向路徑；要“增強(qiáng)有效性”，及時(shí)跟進(jìn)了解工作進(jìn)展，注重提供引導(dǎo)和支持，共同解決補(bǔ)證中的難題。

　　機(jī)制創(chuàng)新是保障。經(jīng)國序民，正其制度。實(shí)現(xiàn)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展，必須在實(shí)踐探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。建立協(xié)同高效懲處職務(wù)犯罪工作機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門開展職務(wù)犯罪案件質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)研評(píng)查，會(huì)同司法機(jī)關(guān)開展同堂培訓(xùn)，加強(qiáng)交流、共同研討，促進(jìn)理念、思維、方法的轉(zhuǎn)變與融通。完善報(bào)批、備案案件的日常評(píng)查和定期通報(bào)機(jī)制，改進(jìn)評(píng)查整改監(jiān)督檢查機(jī)制，以逐案反饋為抓手帶動(dòng)整體辦案質(zhì)量提升。推進(jìn)處分決定執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委杜絕處分決定執(zhí)行不規(guī)范、不到位問題，推動(dòng)有關(guān)部門盡快完善相應(yīng)制度規(guī)范。健全審理工作聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，制定規(guī)范聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、改進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)工作的制度，搭建互學(xué)互鑒、交流共享平臺(tái)，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好“直通車”“試驗(yàn)田”“示范區(qū)”作用。

　　工作創(chuàng)新是重點(diǎn)。夯基拓新，才能善作善成。案件審理部門必須立足審核把關(guān)和監(jiān)督制約兩項(xiàng)基本職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)口”“出口”“窗口”作用，找準(zhǔn)有效解決新情況新問題的著力點(diǎn)和突破口。聚焦新型隱性腐敗行為的法律適用難題，深刻揭示嚴(yán)重腐敗行為的社會(huì)危害性和懲處必要性，善于把握立法精神實(shí)質(zhì)，避免機(jī)械適用司法解釋，抓住行為本質(zhì)特征，識(shí)破各種腐敗行為的隱形變異，破解實(shí)踐新題難題，做到善于說“行”。樹立“領(lǐng)跑”思維，針對(duì)當(dāng)前查辦金融、國企等領(lǐng)域腐敗案件存在的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，會(huì)同有關(guān)部門開展專題調(diào)研，形成工作成果，有力指導(dǎo)實(shí)踐，努力在紀(jì)法適用方面“出政策、出標(biāo)準(zhǔn)、出規(guī)范”，做好紀(jì)法政策的“供給者”。開展“一案一總結(jié)”，定期對(duì)已審結(jié)案件進(jìn)行“回頭看”和“再體檢”，堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)、在總結(jié)中提升，有效提升應(yīng)對(duì)新問題新動(dòng)向的能力。

　　方法創(chuàng)新是關(guān)鍵。工欲善其事，必先利其器。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，必須勇于創(chuàng)新方式方法，提升工作質(zhì)效、拓展工作成果。以扎實(shí)開展“業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效年”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)案件審理工作水平整體提升。聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、侵害群眾利益突出問題，持續(xù)編發(fā)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。充分運(yùn)用好各類典型案例，編寫《論紀(jì)說法》叢書，打造“鐘紀(jì)晟”品牌，為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐提供更多智慧。加強(qiáng)審理子網(wǎng)站和“紀(jì)法論壇”建設(shè)管理，充分發(fā)揮線上業(yè)務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)作用。創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)方法，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，緊密結(jié)合案件審理特點(diǎn)規(guī)律，開發(fā)高質(zhì)量模擬案卷課程，豐富專家學(xué)者授課、案例分析教學(xué)、疑難問題研討等培訓(xùn)形式。發(fā)揮好案件審理骨干在研究攻堅(jiān)、業(yè)務(wù)引領(lǐng)方面的積極作用，組織開展業(yè)務(wù)巡講、送課上門等活動(dòng)。開發(fā)應(yīng)用審理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過重點(diǎn)任務(wù)管理、流程指引提醒、文書輔助生成、案件統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)智慧審理，不斷提升工作信息化水平。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室 本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年4月14日理論周刊第7版）