記者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。”應(yīng)如何理解“前所未有”“關(guān)鍵力量”？

　　李勇堅(jiān)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)全面滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從其技術(shù)基礎(chǔ)來(lái)看，這些數(shù)字技術(shù)都屬于“通用技術(shù)”（General Purpose Technologies）。

　　通用技術(shù)是在歷史發(fā)展進(jìn)程中對(duì)于人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力提升產(chǎn)生巨大影響的一般通用型技術(shù)，如蒸汽機(jī)、發(fā)電機(jī)、信息通信技術(shù)（ICT）等。這些技術(shù)在整個(gè)生命周期中都被公認(rèn)具有很大的改進(jìn)余地，最終被廣泛使用，具有多種用途并有強(qiáng)溢出效應(yīng)，具備可擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的普遍性。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由不同的通用技術(shù)驅(qū)動(dòng)的。

　　數(shù)字技術(shù)作為當(dāng)代最重要的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的通用技術(shù)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了前所未有的影響。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面滲透，帶來(lái)了新的生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)；從發(fā)展模式看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大量新商業(yè)模式，如電子商務(wù)、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等；從基礎(chǔ)設(shè)施看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使基礎(chǔ)設(shè)施的概念正在發(fā)生變化，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，為數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮提供了基礎(chǔ)條件；從創(chuàng)新看，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新正在成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新的重要特色，數(shù)字技術(shù)既是研究和創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是重要基礎(chǔ)，很多國(guó)家都將數(shù)字戰(zhàn)略作為發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　數(shù)字技術(shù)全面滲透到社會(huì)治理和政務(wù)服務(wù)的各個(gè)方面。各地政府全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，積極推動(dòng)“掌上辦”“指尖辦”，并在很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”，平臺(tái)“一張網(wǎng)”整體服務(wù)能力持續(xù)提升。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院提供的數(shù)據(jù)，2020年，測(cè)算的47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬(wàn)億美元，占GDP比重為43.7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.4萬(wàn)億美元，位居世界第二；同比增長(zhǎng)9.6%，增速位居世界第一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015-2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)從119.6增長(zhǎng)到440.3，其中代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)最快，對(duì)總指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，2020年對(duì)總指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為81.7%。由此可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽堋?/p>

　　數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)滲透性帶來(lái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理難題

　　記者：根據(jù)您的觀察，當(dāng)前我們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)治理中面臨哪些主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)？

　　李勇堅(jiān)：數(shù)字技術(shù)迅速普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速崛起，帶來(lái)了新的治理問(wèn)題。例如，既有規(guī)則的非適用性。在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等模式快速興起，對(duì)這些模式進(jìn)行更進(jìn)一步的監(jiān)管，需要新的邏輯、新的規(guī)則、新的技術(shù)與新的工具。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)既實(shí)現(xiàn)對(duì)線(xiàn)下經(jīng)濟(jì)的改造，也產(chǎn)生了新的商業(yè)模式，往往會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯與商業(yè)關(guān)系產(chǎn)生影響。很多傳統(tǒng)的中小微企業(yè)，對(duì)線(xiàn)上商業(yè)模式以及新商業(yè)模式難以適應(yīng)，從而受到損害，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)等。

　　數(shù)字空間給人類(lèi)提供了全新的生存空間及相對(duì)以往完全不同的生活體驗(yàn)，在這個(gè)空間里，一方面映射著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種問(wèn)題，使各種社會(huì)問(wèn)題在虛擬空間中表現(xiàn)得更為突出；另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，涉及到數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)對(duì)個(gè)人隱私、基本人權(quán)帶來(lái)挑戰(zhàn)，甚至有可能涉及到國(guó)家安全。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系與問(wèn)題，都需要新的治理工具和模式。

　　尤其需要注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助推了一批超級(jí)平臺(tái)的產(chǎn)生，很多社會(huì)問(wèn)題伴隨著平臺(tái)的發(fā)展而出現(xiàn)。例如，一些平臺(tái)利用巨大的流量資源和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害公眾利益。平臺(tái)巨大的市場(chǎng)力量有可能會(huì)扭曲數(shù)字市場(chǎng)的正常發(fā)展，導(dǎo)致包括質(zhì)量下降、增加第三方成本、負(fù)面創(chuàng)新等后果。此外，平臺(tái)可以通過(guò)影響消費(fèi)者行為，強(qiáng)化其壟斷能力，還可以利用大數(shù)據(jù)、算法等，設(shè)計(jì)出具有成癮性的產(chǎn)品，使消費(fèi)者上癮而一直使用平臺(tái)。市場(chǎng)壟斷和成癮技術(shù)的結(jié)合，會(huì)極大損害用戶(hù)利益。

　　從根本原因看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理難題的出現(xiàn)，主要是數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)滲透性使其應(yīng)用到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)隱私、消費(fèi)者保護(hù)、生產(chǎn)力、就業(yè)、市場(chǎng)集中度和全球貿(mào)易等均帶來(lái)了極大影響。

　　記者：應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，您有哪些建議？

　　李勇堅(jiān)：一是樹(shù)立對(duì)平臺(tái)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管的理念。核心是關(guān)注其是否有破壞競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益等方面的行為。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這種新的組織形式，對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)本身創(chuàng)建了一個(gè)巨大的虛擬空間，需要制定規(guī)則對(duì)平臺(tái)內(nèi)的交易進(jìn)行治理，在某種意義上有監(jiān)管者、管理者的身份?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)在本質(zhì)上是企業(yè)，具有市場(chǎng)屬性和謀利需求，但在外延上已經(jīng)成為一個(gè)類(lèi)似承擔(dān)重要社會(huì)責(zé)任的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其制定的平臺(tái)規(guī)則會(huì)對(duì)市場(chǎng)參與方產(chǎn)生巨大影響。這種治理主體的復(fù)雜性，使政府部門(mén)作為監(jiān)管主體與平臺(tái)之間的關(guān)系更為復(fù)雜。一方面，大量的治理資源（如數(shù)據(jù)、技術(shù)、算力等）掌握在平臺(tái)企業(yè)手中，是政府所需要的；另一方面，政府主管部門(mén)以及其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)又需要站在社會(huì)公共利益、消費(fèi)者利益、隱私保護(hù)等多維立場(chǎng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。這種雙重性，帶來(lái)了監(jiān)管的復(fù)雜性。

　　二是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)等進(jìn)行整合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)制，涉及的法律法規(guī)大體可分為兩個(gè)部分，一部分是與競(jìng)爭(zhēng)秩序相關(guān)的，包括反壟斷法、電子商務(wù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，另一部分與消費(fèi)者利益相關(guān)，尤其是消費(fèi)者隱私保護(hù)，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制的一個(gè)獨(dú)特之處?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)大多都匯聚了大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與消費(fèi)者隱私密切相關(guān)，相關(guān)法律涉及到民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問(wèn)題由于涉及的法律比較多，因此往往涉及多個(gè)不同的執(zhí)法部門(mén)，這些執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法目標(biāo)、手段、方式等方面均有一些差異，這些差異使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)制執(zhí)法方面難以做到迅速而及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一。因此，有必要對(duì)涉及到數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)及政策等進(jìn)行整合，并統(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)。

　　三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間多維治理。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理在“安全、發(fā)展、自由”之間進(jìn)行平衡，協(xié)同政府、網(wǎng)民、平臺(tái)、各種虛擬組織等各個(gè)主體之間的治理行為，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“技治、法治、自治”三者的融合互動(dòng)，使“工具、法律、自律”三者之間達(dá)到統(tǒng)一。既要解決政府行為越位問(wèn)題，也要解決缺位問(wèn)題，兼顧規(guī)制網(wǎng)絡(luò)失范行為與保護(hù)公民言論自由等方面，建立以行業(yè)自律、行政管理、技術(shù)管理、法治管理為主體的綜合防控體系，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間治理共識(shí)。

　　不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力

　　記者：數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呼喚我們不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)？

　　李勇堅(jiān)：要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面深刻理解領(lǐng)悟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征、內(nèi)涵及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和價(jià)值。首先，要學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本原理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有很多獨(dú)特的原理，如規(guī)模報(bào)酬遞增、雙邊市場(chǎng)效應(yīng)等，這些都與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不一致，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。其次，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展意識(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模中占了80%左右的比重，其本質(zhì)是數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要有深刻的認(rèn)識(shí)。再次，要學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的知識(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了大量治理方面的問(wèn)題，這些新問(wèn)題需要新的治理手段。從治理現(xiàn)實(shí)看，現(xiàn)在存在的問(wèn)題包括網(wǎng)絡(luò)空間治理主體較為單一，治理手段較為簡(jiǎn)單，各種治理主體之間缺乏互動(dòng)與協(xié)同，政府部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是其治理目標(biāo)不清晰，由事件推動(dòng)的應(yīng)急型管理占據(jù)了治理模式的主導(dǎo)地位等。這需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的規(guī)律與特征有更深刻的理解，從而為治理提供更有力的支撐。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，要能了解其基本原理。

　　要掌握推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是以平臺(tái)為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握能夠推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的本領(lǐng)。例如，制造業(yè)可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)，而這需要傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)進(jìn)行深度合作。在這個(gè)合作過(guò)程中，數(shù)字平臺(tái)的開(kāi)放與可擴(kuò)充特性，平臺(tái)與生態(tài)相互促進(jìn)，呈現(xiàn)出四方面的融合特色：線(xiàn)上線(xiàn)下的渠道融合，新老業(yè)務(wù)的迭代融合，C端和B端的客戶(hù)融合，上下游的產(chǎn)業(yè)鏈融合?，F(xiàn)有的政策體系在關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的意義與價(jià)值方面仍有很多不足?，F(xiàn)有的研究很多都是建立在對(duì)大企業(yè)進(jìn)行跟蹤分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何促進(jìn)中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展方面，既缺乏可信的理論，也缺乏可實(shí)際落地的政策體系。領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要學(xué)會(huì)持續(xù)推動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化，提升其數(shù)字化水平。

　　要有政策融合能力。由于數(shù)字化的影響越來(lái)越深刻，現(xiàn)有的政策體系，如服務(wù)型制造等政策，要與數(shù)字化政策相融合。要利用云制造等理念推動(dòng)“制造即服務(wù)”。一方面能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有制造企業(yè)的制造能力的高效利用，支持制造業(yè)在廣泛的網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境下，為產(chǎn)品制造提供高附加值、低成本和全球化制造的服務(wù)，從而提高企業(yè)的靈活性；另一方面，云制造也有利于打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。要鼓勵(lì)各類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)發(fā)適用于中小微企業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)品、技術(shù)和體系。通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將各類(lèi)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源等軟件化、模塊化、平臺(tái)化、通用化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)知識(shí)的共享、復(fù)用與創(chuàng)新，從而有利于中小微企業(yè)以更少的投入，獲得數(shù)字化帶來(lái)的效率提升。

　　要提升網(wǎng)絡(luò)空間治理本領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，政府需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整自己的治理角色、治理內(nèi)容和治理方式，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人等主體的能動(dòng)性，通過(guò)促進(jìn)主體內(nèi)部和主體間的有效合作，以合作治理推動(dòng)公共問(wèn)題的解決。不能采取純粹剛性的方法，而要采取富有彈性的手段和方式。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)空間治理的方法，提升在復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、多元的虛擬空間實(shí)現(xiàn)彈性管理的能力，提升與社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人等協(xié)同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理的能力。

　　要有網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)和本領(lǐng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大量新的安全問(wèn)題，呈現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在、數(shù)據(jù)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患重重、網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)形態(tài)化等趨勢(shì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展的意識(shí)與能力。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的扶持，政府可通過(guò)政企合作試點(diǎn)示范等方式，摸索政企合作強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)的新路徑。此外，探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)據(jù)保護(hù)中的應(yīng)用，可率先將此類(lèi)技術(shù)運(yùn)用到高度機(jī)密、對(duì)數(shù)據(jù)傳輸效率要求相對(duì)較低、可承受成本更高的部分政府、企業(yè)核心數(shù)據(jù)保護(hù)上。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）