重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞民生領(lǐng)域工程開(kāi)展監(jiān)督檢查，并緊盯問(wèn)題整改情況，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在楠木鄉(xiāng)紅莊村對(duì)飲水問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”。 楊春來(lái) 攝

　　抽查十余戶卻發(fā)現(xiàn)無(wú)一戶水龍頭能正常使用；農(nóng)村電商基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一擁而上無(wú)序建設(shè)；畜禽糞污亂堆亂放，而收集中心卻長(zhǎng)期閑置……自國(guó)務(wù)院第八次大督查開(kāi)始以來(lái)，不少農(nóng)村民生工程爛尾或閑置問(wèn)題被曝光，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。其中不少是“老問(wèn)題新表現(xiàn)”，在農(nóng)村地區(qū)存在已久。

　　民生工程是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，落實(shí)環(huán)節(jié)走樣變形，利民政策反而可能給群眾“添堵”。這些工程究竟卡在哪里？背后是否存在作風(fēng)和腐敗問(wèn)題？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)監(jiān)督，保障每一項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)到村民身上？

　　“鋼琴路”“爛尾園”“擺設(shè)管”……一些民生項(xiàng)目成“鬧心工程”

　　“雨天不踩泥、晴天不起土”，這是山東省推動(dòng)農(nóng)村通戶道路硬化工作方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q(chēng)作“戶戶通”工程。但在山東的一些農(nóng)村，卻有個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一條巷子里的道路有兩種“樣式”，有的家門(mén)口硬化了，有的卻是土路，一塊黑一塊白的，被村民戲稱(chēng)為“鋼琴路”。一場(chǎng)大雨過(guò)后，走起來(lái)鞋子沾滿泥巴。

　　近日，國(guó)務(wù)院第八次大督查第十督查組在山東省督查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方“戶戶通”工程質(zhì)量堪憂，且存在強(qiáng)行攤派群眾個(gè)人出資修路現(xiàn)象，甚至有的低保戶也被攤派。“家里條件是不是困難，看路就行。條件差一點(diǎn)的現(xiàn)在還都沒(méi)交錢(qián)，所以就沒(méi)修路。”

　　此外，修路款的具體數(shù)目和去向也是一個(gè)“謎”。有村民反映修路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，不同村鎮(zhèn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每平方米7元到20元不等，比如，一些村鎮(zhèn)以村民家中有多少間房作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。督查組走訪一些村鎮(zhèn)了解到，修路款大多是由村“兩委”代收。但在青島平度舊店鎮(zhèn)杏廟村等地，村民們交完錢(qián)后，大多數(shù)都沒(méi)有拿到繳費(fèi)憑證。一共多少錢(qián)、錢(qián)去哪了，村民們都不知道。

　　針對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，青島市交通運(yùn)輸局組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度督導(dǎo)，平度市市政府負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)研究解決方案。對(duì)杏廟村存在的“鋼琴路”問(wèn)題，組織施工單位進(jìn)行硬化作業(yè)，并退還低保戶、貧困戶錢(qián)款。同時(shí)，青島市將進(jìn)行為期3個(gè)月的集中整治，相關(guān)整改落實(shí)情況將向社會(huì)公布，并及時(shí)開(kāi)展整改“回頭看”。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是此次國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)工作之一。除了“鋼琴路”，督查組還曝光了其他淪為“鬧心工程”的農(nóng)村民生工程。

　　比如，貴州省納雍縣建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，然而項(xiàng)目開(kāi)建不久便爛尾，導(dǎo)致已投入的862萬(wàn)元扶貧資金“打水漂”，上百畝永久基本農(nóng)田荒廢5年多，還拖欠村民土地流轉(zhuǎn)金57萬(wàn)元。山西省婁煩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)鋪而不用，淪為村民眼里的“擺設(shè)”，生活污水沒(méi)地方去，村民們只能將污水直接排到地面上，臨街的住戶則直接排到大街上。海南省樂(lè)東黎族自治縣有村鎮(zhèn)因水管爆裂無(wú)人修理，造成部分村民無(wú)法使用自來(lái)水。

　　督查組指出，農(nóng)村民生工程不能“為建而建”，要聚焦群眾“急難愁盼”，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。要增強(qiáng)政治意識(shí)，夯實(shí)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅認(rèn)真摸查整改，將錢(qián)“花在刀刃上”，真正讓民生工程便民利民。

　　民生工程在“最后一米”遇阻，折射出部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮

　　廁所成擺設(shè)、污水無(wú)處去、垃圾被隨意處置……梳理國(guó)務(wù)院大督查曝光的案例以及各地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的相關(guān)案例，民生工程在廁所革命、垃圾革命、污水革命這“三大革命”上容易出現(xiàn)問(wèn)題。繼2018年起實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》后，2021年中央一號(hào)文件決定，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“三大革命”。“喝上放心水、用上干凈廁”，是切實(shí)提高村民獲得感和幸福感的重要一招，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)一環(huán)。

　　本是提升村民生活舒適度的暖心工程，結(jié)果卻變成“鬧心工程”“擺設(shè)工程”。個(gè)別地方農(nóng)村民生工程為何在“最后一米”掉鏈子？

　　建設(shè)鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。但有些地方由于缺乏科學(xué)決策和提前規(guī)劃，導(dǎo)致村莊無(wú)序建設(shè)，有新房沒(méi)新村、有新村沒(méi)新貌。有的黨員干部沒(méi)有從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，而是照抄照搬，存在嚴(yán)重的“為建而建”思想，甚至盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為了完成任務(wù)向群眾搞攤派。山西省婁煩縣一名村干部向督查組表示，當(dāng)初的污水管網(wǎng)工程施工方案中，并沒(méi)有涉及入戶這一項(xiàng)。“換句話說(shuō)，他們只負(fù)責(zé)鋪設(shè)主管網(wǎng)，至于是否連接到戶、讓排污管網(wǎng)發(fā)揮實(shí)際效用，并不在考慮之內(nèi)。”

　　“有的照抄照搬城市或其他地方做法；有的新技術(shù)新產(chǎn)品未經(jīng)試驗(yàn)示范就大范圍推開(kāi)；有的政府包攬過(guò)多，未充分尊重農(nóng)民意愿，甚至強(qiáng)行推進(jìn)。這些問(wèn)題表面看是工作方式不細(xì)致、推進(jìn)機(jī)制不完善，但歸根結(jié)底還是工作作風(fēng)不扎實(shí)，甚至出現(xiàn)形式主義、官僚主義問(wèn)題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó)認(rèn)為。

　　與無(wú)序建設(shè)、做“面子工程”相對(duì)的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政，消極應(yīng)付，使得利民措施遲遲難以落地。河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)馬洞村村委認(rèn)為該區(qū)改廁獎(jiǎng)補(bǔ)資金低，就以“奇葩”招標(biāo)公告進(jìn)行軟抵抗：污水管網(wǎng)招標(biāo)價(jià)格比成本價(jià)低，而且工程隊(duì)干完活后要等村里有錢(qián)才支付款項(xiàng)。面對(duì)督查組提出的合理整改要求，該村村委竟以“即將換屆選舉要維護(hù)穩(wěn)定”為由拒絕。對(duì)此，孟津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)馬洞村黨支部書(shū)記何某戰(zhàn)、村委會(huì)主任張某貞進(jìn)行誡勉談話，督促西霞院街道紀(jì)工委對(duì)5名工作不力的村干部進(jìn)行集體約談。

　　農(nóng)村民生工程涉及人員多、資金數(shù)額大，且基層監(jiān)督相對(duì)薄弱，容易成為滋生腐敗的溫床。有的干部通過(guò)在項(xiàng)目招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)為他人提供幫助，收受好處、借機(jī)斂財(cái)，更有甚者動(dòng)起了挪用民生工程項(xiàng)目資金的心思。

　　江蘇省豐縣宋樓鎮(zhèn)史大樓村負(fù)責(zé)人李某欠有大額外債，于是利用負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作的職務(wù)便利，挪用6位村民上交至史大樓村村委會(huì)的近40萬(wàn)元購(gòu)房款，用于歸還個(gè)人借款，導(dǎo)致村民遲遲不能拿到新農(nóng)村住房鑰匙。李某因挪用公款罪被判處有期徒刑一年五個(gè)月，其他相關(guān)責(zé)任人也被縣紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　嚴(yán)查民生工程爛尾背后的腐敗問(wèn)題、不正之風(fēng)，防止項(xiàng)目“一建了之”

　　前段時(shí)間，廣西壯族自治區(qū)平南縣鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)富藏村中團(tuán)屯的李嬸，終于用上買(mǎi)了兩年的洗衣機(jī)。

　　此前在該屯調(diào)研時(shí)，平南縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員發(fā)現(xiàn)，每家每戶都有自來(lái)水管接入，但村民們依然選擇挑井水用。據(jù)反映，“水倒是沒(méi)停，只是自來(lái)水管出水量太小，幾乎是一滴一滴出。想接點(diǎn)水做飯，一個(gè)小時(shí)連一個(gè)小桶都裝不滿，所以我們只能出來(lái)打水了。”

　　了解問(wèn)題后，平南縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣水利局和鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)黨委分工協(xié)作，一方面更改供水源的選址，延伸通組管網(wǎng)至六陳鎮(zhèn)水庫(kù)，將六陳水庫(kù)作為供水源；另一方面給中團(tuán)屯更換大口徑水管，加大通水量，對(duì)水塔和污水池進(jìn)行維護(hù)和清洗消毒，更換過(guò)濾錳砂，保證水質(zhì)。如今，“放心水”流入家家戶戶，惠及近300戶1300余人。

　　事關(guān)民生，直抵民心。民生工程落不到實(shí)處，不僅浪費(fèi)國(guó)家資源，更會(huì)影響民心。從工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)到開(kāi)工建設(shè)，再到后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)靠前監(jiān)督，針對(duì)民生工程的梗阻之處，嚴(yán)查背后的腐敗問(wèn)題、不正之風(fēng)，防止項(xiàng)目擱淺或“一建了之”。

　　農(nóng)村廁所革命深入推進(jìn)，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，但少數(shù)地方干部貪大求快，虛報(bào)改廁數(shù)量以提高個(gè)人政績(jī)，有的甚至以此套取財(cái)政補(bǔ)貼。四川省青神縣紀(jì)委監(jiān)委組建集中整治專(zhuān)班，通過(guò)明察暗訪、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查自糾等形式，廣泛收集農(nóng)村改廁中的形式主義、官僚主義問(wèn)題線索，從嚴(yán)從快查處，并及時(shí)通報(bào)典型案例形成震懾。

　　道路建設(shè)作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村民生工程，出現(xiàn)吃拿卡要、雁過(guò)拔毛或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“變窄”“縮短”的情況，不僅會(huì)侵害群眾切身利益，甚至?xí)粝掳踩[患。在協(xié)助北碚區(qū)S108公路改建項(xiàng)目施工方開(kāi)展征地土地丈量的工作中，重慶市北碚區(qū)七星洞村七社社長(zhǎng)劉某克扣群眾占地補(bǔ)償款，受到黨紀(jì)處分。

　　“我們按照‘監(jiān)察監(jiān)督員+室組地’四級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，一方面充分利用監(jiān)察監(jiān)督員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，深入項(xiàng)目一線查看工程質(zhì)量、進(jìn)度，收集上報(bào)問(wèn)題線索；另一方面從嚴(yán)、從快、從重查處涉及農(nóng)村道路建設(shè)的形式主義、官僚主義問(wèn)題，嚴(yán)肅懲治貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為。”北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

　　脫貧不脫監(jiān)督，責(zé)任松懈、作風(fēng)不實(shí)等情況必須成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督重點(diǎn)

　　日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單的通知》，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，寧夏回族自治區(qū)西吉縣正在其中。去年11月，西吉縣脫貧摘帽，標(biāo)志著寧夏這片土地告別了絕對(duì)貧困。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。一些貧困村、貧困戶脫貧的根基并不牢固，貧困地區(qū)群眾脫貧后最擔(dān)心的就是扶貧政策“斷了線”、返貧沒(méi)人管。脫貧不脫監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)監(jiān)督，把來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固住、鞏固好，有效銜接鄉(xiāng)村振興？

　　固原市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)走訪調(diào)研、約談提醒等方式加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。同時(shí)利用黨風(fēng)政風(fēng)、信訪舉報(bào)、案件管理等綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)全市查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域腐敗、“四風(fēng)”等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，建立季度分析研判機(jī)制。今年以來(lái)，共查處涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題19起，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議27份。

　　從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村工作重心從脫貧的顯性目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為綜合目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展。少數(shù)黨員干部卻因“小勝即滿”而產(chǎn)生厭倦情緒、責(zé)任松懈、作風(fēng)不實(shí)等情況，因此，五級(jí)書(shū)記是否承擔(dān)起政治責(zé)任、發(fā)揮好牽頭抓總作用，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)之一。

　　廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)堅(jiān)持“抓書(shū)記、書(shū)記抓”“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，通過(guò)約談提醒、問(wèn)題督辦、實(shí)地督查、明察暗訪等形式，強(qiáng)化常態(tài)化政治監(jiān)督，用好日常監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的工作要求，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上優(yōu)先位置。山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任落實(shí)情況，會(huì)同市鄉(xiāng)村振興局篩查比對(duì)1.6萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，形成103項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，開(kāi)展“四不兩直”式察訪，發(fā)現(xiàn)部分部門(mén)（單位）責(zé)任意識(shí)減弱等問(wèn)題82個(gè)，督促健全完善財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)監(jiān)督制度，推動(dòng)問(wèn)題解決。

　　“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要基礎(chǔ)工程。近日，福建省住建廳公布一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面案例，指出一些地方在整治建設(shè)過(guò)程中還存在建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)等“形象工程”，偏離村莊整治重點(diǎn)；有的照搬城市模式，脫離鄉(xiāng)村實(shí)際；有的甚至存在破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然生態(tài)等突出問(wèn)題，亟待改進(jìn)。

　　這些情況在全國(guó)其他省市也不同程度地存在。為保障鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升規(guī)劃項(xiàng)目有序推進(jìn)，桂林市紀(jì)委監(jiān)委制定方案，把鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善等10項(xiàng)工作納入監(jiān)督內(nèi)容。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委圍繞工程建設(shè)廉潔性、高效性、長(zhǎng)效性等方面，緊扣工程招標(biāo)、安全管理、工程質(zhì)量、工程量核算、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展“千村美居”工程建設(shè)違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。（本報(bào)記者 沈東方 ）