新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市紀委監(jiān)委緊盯鞏固“四個不摘”政策成果、鄉(xiāng)村振興項目發(fā)展、村級集體經(jīng)濟等重點內容，組織紀檢監(jiān)察干部開展過渡期專項監(jiān)督。圖為近日，該市紀委監(jiān)委干部深入汗德尕特鄉(xiāng)阿爾恰特村，向群眾了解惠民政策落實情況。孟照鵬 攝

　　本期看點

　　十九屆中央紀委五次全會強調，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平正義、保障群眾合法權益。山東、重慶、新疆等地紀檢監(jiān)察機關結合各地實際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，指導市縣以“一地域一方案、一領域一專項”的模式，開展專項整治，分級分類、集中梳理、靶向糾治群眾身邊的腐敗和作風問題；“室組地”聯(lián)動，有力推動全面整改，解決一批群眾“急難愁盼”問題。

　　“何大爺，這個月的養(yǎng)老保險到賬了嗎？”“到啦到啦!多虧了你們來采集指紋，才讓我按時領到。”9月6日，接到重慶市豐都縣三合街道社保所工作人員的回訪電話，年過七旬的獨居老人何庭連聲道謝。

　　8月初，豐都縣社保事務中心在對全縣養(yǎng)老保險參保人員進行資格審查時，發(fā)現(xiàn)三合街道南天湖東路社區(qū)居民何庭信息異常。接到反饋，三合街道社保所工作人員立即到社區(qū)核實。

　　原來，何庭本應在7月之前進行養(yǎng)老保險資格認證，但由于行動不便，也不會操作智能手機，導致遲遲未認證。弄清原委，社保所工作人員帶著相關設備上門服務，確保其養(yǎng)老保險不斷檔。8月25日，他的養(yǎng)老保險金如期到賬。

　　“人已去世，養(yǎng)老金卻照領”的現(xiàn)象曾在豐都縣較為突出，導致社保資金大量流失。為堵住這一漏洞，豐都縣紀委監(jiān)委開展“死亡冒領養(yǎng)老金專項整治”，在對相關責任人嚴肅追責問責的同時，督促相關部門完善了養(yǎng)老保險待遇領取資格認證等制度。

　　豐都縣“死亡冒領養(yǎng)老金專項整治”，是重慶市以“選擇小切口、一領域一專項、一地域一方案”模式，集中整治群眾身邊腐敗和作風問題的一個縮影。

　　不只是重慶，山東、新疆等地紀檢監(jiān)察機關也結合實際，積極探索“一地一領域”專項整治，分級分類靶向糾治，有力推動相關領域全面深入整改，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。

　　1 專項整治如何開展——實地摸排、分類整治，聚焦痛點堵點

　　在阿克蘇地區(qū)，群眾對過度診療等醫(yī)療衛(wèi)生問題反映較多。阿克蘇地區(qū)紀委監(jiān)委牽頭組織開展醫(yī)療領域專項整治，相關部門對一批醫(yī)療衛(wèi)生機構進行了行政處罰。

　　專項整治的“靶子”如何選定？阿克蘇地區(qū)以實踐作答：結合地方實際，聚焦民生領域焦點痛點堵點。

　　新疆維吾爾自治區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關找準監(jiān)督體系融入治理體系的切入點和著力點，圍繞脫貧攻堅成果鞏固、持續(xù)改善營商環(huán)境、基層小微權力治理以及解決群眾“急難愁盼”問題等5方面18個具體問題，因地制宜開展專項整治。

　　自治區(qū)紀委監(jiān)委堅持統(tǒng)籌謀劃、調度推進。今年年初，自治區(qū)紀委全會明確將糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保等領域腐敗和作風問題作為專項整治重點任務；年中，召開全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)工作推進會和地州市紀委書記座談會，對各廳局、地州市民生領域專項整治工作開展情況進行調度。

　　為強化責任落實，自治區(qū)紀委監(jiān)委督促各地州市紀委監(jiān)委對照全區(qū)“十項惠民工程”、國有投資平臺公司管理和公共資產(chǎn)經(jīng)營管理等突出問題，結合實際梳理風險點，“一地域一方案、一領域一專項”，開展專項整治。

　　重慶市選定專項整治“靶子”的第一步是做好調查研究。

　　去年上半年，重慶市紀委監(jiān)委結合黨中央最新要求、堅持問題導向，根據(jù)前期監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察、信訪舉報等掌握的問題線索，圍繞民生領域侵害群眾利益問題，深入?yún)^(qū)縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，通過實地調研、查閱資料、個別訪談等多種方式，問計于民，摸出實情。

　　8個區(qū)縣以及有關部門一線“撈”問題，整治方向隨之清晰。以調研成果為依托，去年9月，重慶市紀委監(jiān)委印發(fā)《關于深化拓展民生領域損害群眾利益問題集中整治工作的通知》，確定整治重點，要求以“選擇小切口、一領域一專項、一地域一方案”的思路，開展集中整治工作。

　　山東則加大選“靶”的科學統(tǒng)籌力度，通過“信訪接收一批、察訪發(fā)現(xiàn)一批、審計梳理一批、部門移交一批”方式，分類梳理群眾反映強烈、表現(xiàn)突出的民生領域問題，擬定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、養(yǎng)老社保等17個領域整治任務作為選題。指導各市紀委監(jiān)委根據(jù)實際，各選擇1-2個領域作為整治重點，經(jīng)省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌研究審定后，確定“一市一領域”整治名單。

　　“什么問題突出就整治什么問題。”山東省各地級市紀委監(jiān)委根據(jù)這一原則，從關乎群眾利益的一件件“小事”“實事”入手制定整治方案，以“小切口”推動行業(yè)領域問題整治“破冰”。在涉農(nóng)領域專項整治中，淄博、泰安、菏澤三市紀委監(jiān)委分別以督促強化農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理以及整治農(nóng)田機井問題為抓手，推進精準治理。

　　2 突出問題怎樣整治——市縣聯(lián)動、室組協(xié)同，增強監(jiān)督合力

　　9月9日上午，山東煙臺棲霞市唐家泊中學，食堂窗明桌亮，餐具整齊擺放，嚴格分類使用，幾名工作人員井然有序地為學生準備午餐。

　　自秋季開學以來，唐家泊中學食堂與暑期前相比已是煥然一新。

　　5月18日，煙臺市紀委監(jiān)委組織4個察訪組，對8個區(qū)（市）教育和食品藥品安全領域專項整治情況進行市縣聯(lián)動察訪。

　　察訪人員在唐家泊中學發(fā)現(xiàn)，食堂衛(wèi)生狀況較差，存在工作人員未佩戴工作帽、生熟餐具未分開使用、食品安全資料登記不規(guī)范等食品安全隱患問題。5月22日，棲霞市紀委監(jiān)委下發(fā)通報，給予該學校總務主任于某某誡勉處理，給予學校副校長林春某、棲霞市教育和體育局黨組成員林同某通報處理，并要求立即深入查擺整改。

　　此次通過市縣聯(lián)動察訪，煙臺市紀委監(jiān)委共發(fā)現(xiàn)問題50余個，問題線索5個，均及時督促整改。

　　山東省紀委監(jiān)委有關負責人介紹，“一市一領域”整治模式的工作思路是“精準切口—深化整治—樣本分析—總結規(guī)律”，通過上下聯(lián)動、以點促面，提升基層監(jiān)督質效，推動解決漠視侵害群眾利益問題。各級紀檢監(jiān)察機關在專項整治中全程跟進監(jiān)督，針對群眾反映強烈、能夠及時解決的問題，通過提出建議、專項督導、發(fā)函督辦等方式推動立行立改；聚焦長期性、規(guī)律性、系統(tǒng)性問題，督促職能部門深入查找監(jiān)管盲點、制度漏洞，進一步健全體制機制、完善工作規(guī)范、優(yōu)化工作流程。

　　在專項整治中，重慶市紀委監(jiān)委注重發(fā)揮“室組地”協(xié)同聯(lián)動作用，增強監(jiān)督合力。

　　針對調研發(fā)現(xiàn)的“人過世了但養(yǎng)老金仍在發(fā)放”的現(xiàn)象，重慶市紀委監(jiān)委駐市人力社保局紀檢監(jiān)察組向市人力社保局提出了在全市開展“死亡冒領養(yǎng)老金專項整治”的監(jiān)督建議，并與該局黨組面對面會商，達成“查處一案、警示一片、治理一域”的共識。

　　很快，重慶市人力社保局下發(fā)工作方案，對近年來全市養(yǎng)老金領取人員信息進行全面核查，啟動“死亡冒領養(yǎng)老金專項整治”。

　　核查過程中，重慶市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室加強協(xié)調指導、過程督導，與市人力社保局共同研究，督促其舉一反三系統(tǒng)治理；派駐紀檢監(jiān)察組進一步傳導壓力，監(jiān)督主責部門認真履職，及時約談提醒相關負責人，從經(jīng)辦流程、信息化水平、行業(yè)監(jiān)管等方面堵塞制度漏洞。

　　豐都縣紀委監(jiān)委按照市紀委監(jiān)委要求，督促縣人力社保局按照“人員信息采集、基礎數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)分析、排查存疑問題、深挖問題線索”5個步驟梯次推進檢查，發(fā)現(xiàn)亡故1年以上仍持續(xù)領養(yǎng)老金的不在少數(shù)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道未按要求定期進行資格核查，致使死亡冒領養(yǎng)老金達180多萬元。

　　在市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室指導下，豐都縣紀委監(jiān)委及時展開靶向治療，一方面聯(lián)合公安、財政等部門組建專班對冒領的養(yǎng)老金進行追繳；另一方面，加強制度建設，堵塞監(jiān)管漏洞，并對14名相關責任人嚴肅追責問責。

　　經(jīng)過集中整治，目前重慶市已追回98%的死亡冒領養(yǎng)老金。

　　3 頑瘴痼疾如何解決——解剖麻雀、由點及面，小切口撬動大整改

　　喀什地區(qū)巴楚縣水利系統(tǒng)干部最近很忙。剛接受了縣水利局組織的警示教育，又參加系統(tǒng)培訓，進一步學習掌握水費計收政策和相關管理辦法等內容。

　　常態(tài)化開展警示教育，強化理論學習和業(yè)務培訓，是喀什地區(qū)開展“以水謀私”專項整治的一個重要環(huán)節(jié)。

　　巴楚縣嚴重缺水，但無比珍貴的水資源，卻被人打了“歪主意”，該縣水利系統(tǒng)曾發(fā)生“以水謀私”等問題。

　　在“以水謀私”專項整治工作中，巴楚縣紀委監(jiān)委注重用身邊事教育身邊人，結合水利系統(tǒng)違紀違法典型案件開展警示教育。針對重點問題，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書2份，督促水利系統(tǒng)查找廉政風險點17個，并推動建立完善各項內控管理制度。

　　總結巴楚經(jīng)驗，喀什地區(qū)今年1月在全地區(qū)開展“以水謀私”專項整治工作，同樣注重做好“后半篇文章”，推進全面治理。

　　專項整治，不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

　　新疆維吾爾自治區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關聚焦黨中央惠民惠農(nóng)政策落實的“最后一公里”，推動監(jiān)督向基層延伸，強化對基層小微權力運行的監(jiān)督，完善農(nóng)村集體“三資”管理，亮劍“微腐敗”，打通基層權力運行的壁壘，鏟除基層腐敗滋生溫床，助力鄉(xiāng)村振興。

　　哈密市巴里坤哈薩克自治縣探索推進小微權力分級監(jiān)督預警機制，將各項小微權力按照高、中、低三檔劃分風險等級，對高風險、中風險、低風險崗位分別采取相應監(jiān)督措施，不斷推進基層小微權力規(guī)范運行。克孜勒蘇柯爾克孜自治州圍繞農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督，梳理出4個方面24項農(nóng)村集體“三資”清單，督促相關職能部門編制27張管理運行流程圖，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。

　　既深入解剖“麻雀”，又在此基礎上通過“小切口”撬動“大整改”。

　　山東省紀委監(jiān)委總結出三個“由”——由點及面，通過綜合分析市級層面專項整治成果，摸排普遍性問題，舉一反三實現(xiàn)聯(lián)動排查；由下而上，對各市發(fā)現(xiàn)的“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的突出問題，統(tǒng)籌考慮行業(yè)特點、部門實際等因素，深挖系統(tǒng)性風險；由市到省，對各市專項整治工作進行橫向比較，選取體系成熟、效果突出、復制性強的典型經(jīng)驗進行總結，并在全省推廣。

　　“同時，注重總結規(guī)律、固化機制，著力推動專項整治工作制度化規(guī)范化。”山東省紀委監(jiān)委有關負責人說，此前，德州市紀委監(jiān)委開展物業(yè)管理領域專項整治取得明顯成效后，省紀委監(jiān)委及時梳理有關問題、總結有關經(jīng)驗，向省住建廳提出了在全省開展專項整治的建議，全省物業(yè)管理領域“大排查、解難題、暖萬家”專項行動由此展開。(本報記者 初英杰)