監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要舉措，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)規(guī)范化法治化建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，提高專業(yè)化水平具有重要作用。

　　日前，貴州省紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，圍繞監(jiān)督檢查與審查調(diào)查協(xié)作配合制度執(zhí)行情況進(jìn)行專題調(diào)研。

　　推進(jìn)監(jiān)督檢查與審查調(diào)查協(xié)同聯(lián)動

　　貴州省各市（州）紀(jì)委監(jiān)委均實(shí)行監(jiān)督檢查部門與審查調(diào)查部門機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，通過健全完善協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化職能分工，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查與審查調(diào)查協(xié)同聯(lián)動。

　　“點(diǎn)”與“面”協(xié)同聯(lián)動，職能分工進(jìn)一步優(yōu)化。監(jiān)督檢查部門通過做實(shí)日常監(jiān)督，定期分析評估聯(lián)系地區(qū)和部門的政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢等情況，運(yùn)用全局視野幫助審查調(diào)查部門研判個案，更加精準(zhǔn)地在審查調(diào)查的案件中運(yùn)用政策和策略；審查調(diào)查部門對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)查，通過深入分析查處案件相關(guān)問題的共性成因及地區(qū)性、領(lǐng)域性的普遍問題，用“解剖麻雀”的成果幫助監(jiān)督檢查部門動態(tài)研判聯(lián)系地區(qū)和部門的整體情況。如，黔西南布依族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委在查處公共資源交易系統(tǒng)系列腐敗案件中，審查調(diào)查部門在查處違紀(jì)違法問題的同時，從制度機(jī)制、違紀(jì)違法行為特點(diǎn)等方面深入剖析腐敗案件背后主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位等問題產(chǎn)生的根源；監(jiān)督檢查部門針對審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合日常監(jiān)督、巡視巡察了解的情況，督促全州公共資源交易相關(guān)部門狠抓問題整改、健全完善監(jiān)管機(jī)制。

　　“輕”與“重”協(xié)同聯(lián)動，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法精準(zhǔn)高效。轉(zhuǎn)變以辦大案要案“論英雄”的政績觀，不斷提高監(jiān)督檢查和審查調(diào)查運(yùn)用把握政策的能力。監(jiān)督檢查部門聚焦“第一、第二種形態(tài)”，通過談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式，著重抓早抓小、防微杜漸。審查調(diào)查部門聚焦“第三、第四種形態(tài)”，通過初步核實(shí)、立案審查調(diào)查等方式，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法形成震懾。各地積極構(gòu)建監(jiān)督檢查“前臺”和審查調(diào)查“后臺”問題線索移送機(jī)制，監(jiān)督檢查部門在日常監(jiān)督中對發(fā)現(xiàn)輕微問題背后可能存在的嚴(yán)重問題，及時移送審查調(diào)查部門進(jìn)行查處；審查調(diào)查部門在處理嚴(yán)重問題線索時，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性輕微問題線索，及時向監(jiān)督檢查部門進(jìn)行溝通，反饋處置情況。如，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查部門在對某省管干部問題線索進(jìn)行初核過程中，通過談話函詢、查閱相關(guān)資料等方式，發(fā)現(xiàn)其涉嫌挪用公款、收受他人賄賂等違法犯罪線索，立即按程序?qū)栴}線索移送有關(guān)審查調(diào)查部門，并抽調(diào)人員參與審查調(diào)查中相關(guān)問題線索的篩查梳理，最終查處該省管干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，挪用公款歸個人使用及非法收受他人財(cái)物等違紀(jì)違法問題。

　　“統(tǒng)”與“分”協(xié)調(diào)聯(lián)動，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督首責(zé)。堅(jiān)持把監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作統(tǒng)籌到黨和國家事業(yè)全局中部署推進(jìn)，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，保障黨中央政令暢通。著眼于嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步強(qiáng)化對貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)、執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督。在日常監(jiān)督中，監(jiān)督檢查部門首先突出政治監(jiān)督，對于問題線索，從政治上觀察、分析和解決；在案件查辦中，審查調(diào)查部門明確“首先從政治紀(jì)律查起”，有違反政治紀(jì)律的優(yōu)先處置，違反其他紀(jì)律的也從政治上審視，剖析背后的政治根源。如，在脫貧攻堅(jiān)沖刺階段，各市（州）紀(jì)委監(jiān)委將服務(wù)保障決戰(zhàn)決勝作為首要政治任務(wù)，統(tǒng)籌用好監(jiān)督檢查與審查調(diào)查力量，聚焦“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建由監(jiān)督檢查部門劃片督導(dǎo)、審查調(diào)查部門協(xié)同跟進(jìn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組前置延伸、巡視巡察機(jī)構(gòu)定期體檢的工作機(jī)制。

　　“懲”與“治”協(xié)調(diào)聯(lián)動，“三不”一體推進(jìn)持續(xù)深化。堅(jiān)持將深化改革與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，實(shí)現(xiàn)“懲、治、防”結(jié)合一體推進(jìn)。一方面，在審查調(diào)查過程中不斷強(qiáng)化“治本”意識，利用深度調(diào)查優(yōu)勢來剖析問題成因、提出預(yù)防對策，幫助發(fā)案單位和部門“亡羊補(bǔ)牢”。另一方面，案件查結(jié)后，監(jiān)督檢查部門結(jié)合審查調(diào)查部門的分析總結(jié)，深入組織開展“一案一整改”，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面存在的問題，壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”，確保相關(guān)單位和部門及時堵塞漏洞。如，安順市紀(jì)委監(jiān)委在查處公安系統(tǒng)系列腐敗和黑惡勢力“保護(hù)傘”案件過程中，同步向市公安局發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，在案件查結(jié)后在全市公安系統(tǒng)組織開展“一案一整改”專題警示教育大會，圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，健全完善制度機(jī)制。警示教育大會召開后，先后有17名黨員干部向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題

　　從調(diào)研總體情況看，各地在監(jiān)督檢查與審查調(diào)查協(xié)作配合方面已經(jīng)探索建立了一系列相關(guān)工作機(jī)制，但思想認(rèn)識、統(tǒng)籌協(xié)作、有效銜接等方面仍需在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)。

　　從思想認(rèn)識上看，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對履行監(jiān)督首要職責(zé)的重要性認(rèn)識存在差距。一些地方和部門監(jiān)督主動性不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠等問題，隨著改革的深入更加凸顯。個別紀(jì)檢監(jiān)察干部政績觀錯位，仍然認(rèn)為開展監(jiān)督是“虛功”，重辦案輕監(jiān)督思想嚴(yán)重。有的干部在思想認(rèn)識上把監(jiān)督檢查與審查調(diào)查分割、對立，一提到監(jiān)督檢查，就認(rèn)為只是監(jiān)督檢查部門的職責(zé)，跟審查調(diào)查沒有關(guān)系。出現(xiàn)這些問題，主要還在于部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部對監(jiān)督首要職責(zé)、第一職責(zé)的重要政治意義認(rèn)識不足，沒有從踐行“四個意識”“兩個維護(hù)”的高度，加強(qiáng)對履行監(jiān)督職責(zé)重要性的認(rèn)識。

　　從協(xié)作配合上看，監(jiān)督檢查與審查調(diào)查“各自為戰(zhàn)”的情況時有發(fā)生。有的監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門之間信息相互隔離、各自為戰(zhàn)，監(jiān)督檢查部門不能及時掌握涉及聯(lián)系地方和部門相關(guān)問題線索處置以及案件查辦環(huán)節(jié)相關(guān)情況，影響對聯(lián)系地方和部門政治生態(tài)全方位的分析判斷。如，個別基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查部門對問題線索“一查了之”“一處了之”，案件查處后，沒有與監(jiān)督檢查部門就問題線索反映出的案發(fā)地區(qū)或部門制度機(jī)制漏洞及政治生態(tài)情況進(jìn)行分析研判，僅將處分決定移交監(jiān)督檢查部門。監(jiān)督檢查部門由于未參與案件辦理，導(dǎo)致在后期日常監(jiān)督工作中不能系統(tǒng)、深入、精準(zhǔn)掌握案發(fā)地區(qū)政治生態(tài)情況，開展“一案一整改”缺乏針對性，審查調(diào)查工作也最終停留在就事論事、就案論案上。

　　從統(tǒng)籌銜接上看，監(jiān)督力量未有效整合，監(jiān)督合力有待提升。部分市（州）紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門在統(tǒng)籌監(jiān)督力量、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動方面尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。一方面，有的監(jiān)督檢查部門主要人力、精力都在信訪舉報(bào)件辦理及問題線索處置上，沒有統(tǒng)籌銜接好地方和部門黨委（黨組）、組織部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等各類監(jiān)督力量，監(jiān)督信息共享不夠，對被監(jiān)督單位基本情況、政治生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等掌握不全面。另一方面，有的監(jiān)督檢查部門聯(lián)系、指導(dǎo)、統(tǒng)籌派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作力度不夠，深層次聯(lián)動合作機(jī)制還有待完善，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)常面臨人員力量不足、調(diào)查手段有限、部門協(xié)同有限等問題，削弱了監(jiān)督實(shí)效。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接釋放治理效能

　　監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門要在加強(qiáng)協(xié)作配合過程中，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，準(zhǔn)確把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，將嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，把準(zhǔn)職能定位、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

　　圍繞大局加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個維護(hù)”。對此，必須強(qiáng)化政治監(jiān)督的統(tǒng)籌意識，堅(jiān)持將監(jiān)督檢查與審查調(diào)查工作放到黨中央的政治和大局中審視，以監(jiān)督保障黨中央重大決策部署落實(shí)落細(xì)。要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動引領(lǐng)作用，緊盯各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，把嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩?cái)[在突出位置，堅(jiān)決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違等問題。準(zhǔn)確把握好緊盯少數(shù)和監(jiān)督多數(shù)的關(guān)系，把檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實(shí)情況作為重中之重，督促引導(dǎo)責(zé)任主體聚焦政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)、政治定位，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。

　　突出重點(diǎn)整合力量，將嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。要深刻把握腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，緊緊抓住“查辦一案”與“修復(fù)一方”的辯證關(guān)系，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，點(diǎn)面結(jié)合、形成合力。一方面要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，把懲治腐敗作為強(qiáng)化監(jiān)督的強(qiáng)大后盾，始終做到“后墻”不松；另一方面要更加注重日常監(jiān)督，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格把握“三個區(qū)分開來”要求，加強(qiáng)對問題線索的核實(shí)了解，以監(jiān)督的全覆蓋為審查調(diào)查提供高質(zhì)量“案源”，使懲治腐敗成為強(qiáng)化監(jiān)督的結(jié)果。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。要將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，有針對性地補(bǔ)齊制度短板。審查調(diào)查中，要在堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法安全文明辦案的同時，把標(biāo)本兼治的理念和“一案一整改”需要同步考慮，在調(diào)查報(bào)告中把思想、責(zé)任、制度等方面存在的問題深挖剖析到位。監(jiān)督檢查中，要密切關(guān)注審查調(diào)查部門查處案件的情況，同步查找工作推進(jìn)、日常監(jiān)管、制度建設(shè)等方面存在的不足，深入開展“一案一整改”，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、完善制度機(jī)制。

　?。堣ぶ?nbsp;作者系貴州省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員）