中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 鄒太平

　　隆冬時(shí)節(jié)，湖南省益陽市大通湖水面碧波蕩漾。湖中央，一條魚兒忽然躍出湖面，驚得一群嬉戲的候鳥撲閃翅膀飛向天空；湖邊，幾只綠頭鴨在灌木叢中追逐嬉戲，不時(shí)把頭潛入水中。1月14日，記者走進(jìn)大通湖生態(tài)濕地，看到了這樣一幅美麗的生態(tài)畫卷，十幾種、約10萬只候鳥在這里集體過冬，其中不乏國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物白鶴。

　　誰曾想到，這樣一個(gè)鳥類的天堂，4年前還是污水橫流、鳥獸絕跡的劣V類湖泊。這種良好生態(tài)來之不易。2020年，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督檢查，不斷做深做細(xì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域日常監(jiān)督，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為守護(hù)好一江碧水，推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　強(qiáng)化政治監(jiān)督 開展專項(xiàng)整治

　　滾滾東流的長(zhǎng)江，在湖南投入了洞庭湖的“懷抱”。這里不僅是長(zhǎng)江中游最大的調(diào)蓄型湖泊和惟一的洪道型湖泊，連著流經(jīng)三湘大地的湘、資、沅、澧四條支流，也是湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦政治監(jiān)督，督促落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”重要指示精神的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　在洞庭湖畔，黑臭水體問題曾一直飽受詬病，影響群眾生活，困擾城市發(fā)展。

　　“相比起現(xiàn)在的風(fēng)清水凈，那時(shí)候，我們夏天不敢開窗，窗外黑水不僅惡臭難聞，還繁殖著大量蚊蠅。”1月13日，記者在岳陽市岳陽樓區(qū)洞庭湖邊與正在散步的東風(fēng)湖社區(qū)居民文建國(guó)攀談，他回憶之前東風(fēng)湖黑臭的樣子。

　　據(jù)了解，東風(fēng)湖與洞庭湖相連，因生產(chǎn)生活污水排放不規(guī)范等問題致使黑臭水肆虐，之前岳陽市雖進(jìn)行過生態(tài)環(huán)境整治，但由于東風(fēng)湖水污染問題積弊較深，治理效果欠佳。

　　長(zhǎng)期困擾居民的污染問題直到湖南省紀(jì)委監(jiān)委開展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)才迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

　　去年年初，湖南省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《2020年“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確緊扣推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展，深入查找貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署、落實(shí)污染防治主體責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力，以及生態(tài)環(huán)境問題整改不徹底，整改走過場(chǎng)、打折扣、搞變通等7類問題，并聚焦政治監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　省紀(jì)委監(jiān)委全面梳理環(huán)洞庭湖長(zhǎng)沙、益陽、岳陽、常德四市生態(tài)環(huán)境污染問題，制定下達(dá)兩張清單，交辦44個(gè)突出環(huán)境問題和66項(xiàng)具體任務(wù)，直接掛牌督辦突出環(huán)境問題10個(gè)。

　　岳陽市紀(jì)委監(jiān)委把東風(fēng)湖黑臭水治理納入“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)之中，將包括東風(fēng)湖在內(nèi)的洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理分為11個(gè)課題，每個(gè)課題由一名班子成員帶隊(duì)，歷時(shí)3個(gè)月，行程上萬公里，形成11份調(diào)研報(bào)告，梳理出問題清單163個(gè)。在全市黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)上，市紀(jì)委監(jiān)委將問題清單和調(diào)研報(bào)告一起，逐一向各行業(yè)部門和縣市區(qū)進(jìn)行督辦。

　　“通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，在東風(fēng)湖黑臭水治理中，上湖雖完成了90%，但中湖和下湖卻推進(jìn)緩慢。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉潤(rùn)介紹，東風(fēng)湖中、下湖周邊的工廠作坊、養(yǎng)殖場(chǎng)所較多，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量超標(biāo)污水排入河湖，而住建、環(huán)保、水務(wù)等職能部門又各管一塊，變成了“九龍治水”。

　　“要用紀(jì)律監(jiān)督壓實(shí)主體責(zé)任。”岳陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任林彰良告訴記者，為了扭轉(zhuǎn)“九龍治水”的局面，形成合力推動(dòng)生態(tài)污染問題解決，市紀(jì)委成立聯(lián)席會(huì)議制度，由紀(jì)委任牽頭單位，避免了部門之間的推諉扯皮。

　　突出監(jiān)督重點(diǎn) 守牢生態(tài)底線

　　1月12日，冬日的暖陽下，在山奇水異、洞幽林密的張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，潺潺溪水在陽光照耀下波光粼粼，水洼處不時(shí)傳出幾聲嬰兒般嬌嫩的叫聲，銷聲匿跡多年的野生大鯢又回來了。

　　“據(jù)最新監(jiān)測(cè)，我們保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)在野生大鯢超過了2萬尾，是水電站整治前低谷時(shí)期的10多倍。”張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人興奮地告訴記者。

　　該負(fù)責(zé)人口中所說的“水電站整治”正是此前湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督檢查的重點(diǎn)問題之一。

　　記者了解到，此前，張家界市涉及大鯢自然保護(hù)區(qū)的水電站累計(jì)達(dá)88座，數(shù)量眾多的水電站雖解決了當(dāng)?shù)責(zé)o電、缺電問題，發(fā)揮防洪灌溉作用，但大鯢保護(hù)區(qū)的生態(tài)卻遭到嚴(yán)重破壞，自然水域被分割切斷，魚類洄游受阻，大鯢的天然出苗點(diǎn)開始大幅減少。

　　2017年7月，中央環(huán)保督察組向張家界明確指出了該生態(tài)問題，并要求全力整改。但張家界市卻在水電站退出時(shí)限、數(shù)量上“打折扣”，將部分違規(guī)水電站退出時(shí)限設(shè)置為2038年，甚至將擬保留水電站數(shù)量由原計(jì)劃的24家增至40家。

　　“清退不動(dòng)、生態(tài)環(huán)境被破壞的背后是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)所致。”張家界市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王令波介紹，通過清理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中許多私營(yíng)和集體水電站中有省市縣三級(jí)公職人員違規(guī)入股情況，正是這些關(guān)系網(wǎng)、利益鏈導(dǎo)致了水電站清退整治很久都未達(dá)到中央要求。

　　為破除重重阻力，在省紀(jì)委監(jiān)委的重點(diǎn)督促下，張家界市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)問題精準(zhǔn)“號(hào)脈”，從斬?cái)嚓P(guān)系網(wǎng)、利益鏈入手，對(duì)全市47家私營(yíng)和集體水電站的股東情況進(jìn)行徹底清理，共發(fā)現(xiàn)省、市、區(qū)（縣）三級(jí)公職人員違規(guī)入股線索882條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，組織處理10人，移送線索574條，并對(duì)整治工作落實(shí)不力的77名黨員干部予以黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

　　與此同時(shí)，張家界市紀(jì)委監(jiān)委緊盯退出發(fā)電站、廠房大壩及設(shè)備拆除、生態(tài)修復(fù)、驗(yàn)收銷號(hào)等節(jié)點(diǎn)任務(wù)，列出清單、逐一銷號(hào)，督促整改問題23個(gè)，并合理利用監(jiān)察建議書，要求所有水電站生態(tài)基流、增殖放流等生態(tài)修復(fù)措施整改到位，在整治水電站的同時(shí)恢復(fù)自然生態(tài)，為野生大鯢“騰出”一條繁衍生息的生命通道。

　　截至去年12月，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)88個(gè)水電站已關(guān)停退出86個(gè)，整改保留2個(gè)，拆除大壩42個(gè)，市級(jí)整改銷號(hào)全面完成，生態(tài)修復(fù)措施已全部落實(shí)到位，紀(jì)律監(jiān)督守住了大鯢重回家園的生態(tài)底線。

　　加大問責(zé)力度 還民生態(tài)紅利

　　1月7日，仲冬時(shí)節(jié)，在湖南澧縣大堰垱鎮(zhèn)星星村，農(nóng)民向小平在葡萄種植基地為葡萄藤剪枝壓埋，給一行行葡萄架“穿”上了“冬衣”，確保苗木能溫暖過冬。

　　“承包的150畝葡萄，去年一年的收入有120萬元呢。”向小平高興地對(duì)記者說，現(xiàn)在灌溉水、土壤、空氣等環(huán)境都好了，葡萄的品質(zhì)也提高了，銷量連年遞增。

　　從環(huán)境轉(zhuǎn)好中收獲經(jīng)濟(jì)效益，把綠水青山變成金山銀山，這種情況不止發(fā)生在向小平身上，全縣許多農(nóng)民都享受到生態(tài)紅利，而這都得益于該縣推進(jìn)的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　記者了解到，星星村屬于丘陵地區(qū)，地下黏土巖礦產(chǎn)資源豐富，主要用于涂料加工。從上世紀(jì)九十年代開始，村里開采黏土巖的小作坊多達(dá)10余家。然而，長(zhǎng)期無序過度開采使星星村滿目瘡痍，導(dǎo)致水土流失和地表裸露嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

　　“晴天塵土飛揚(yáng)，雨天污水橫流，地里種的菜都不敢吃。”星星村黨總支書記張金榮告訴記者，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境被破壞，種植養(yǎng)殖都搞不了，大家沒有經(jīng)濟(jì)來源就只好去挖礦，而挖礦又加速了環(huán)境破壞，形成了惡性循環(huán)。

　　2019年5月，湖南省委巡視組在開展巡視走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)了該情況，將星星村等地礦山生態(tài)污染問題交辦澧縣黨委，并督促縣紀(jì)委監(jiān)委壓實(shí)礦山修復(fù)治理責(zé)任單位的主體責(zé)任，解決好群眾反映強(qiáng)烈的礦山污染問題。

　　治理修復(fù)礦山，首要的是關(guān)停不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)。澧縣紀(jì)委監(jiān)委通過紀(jì)律監(jiān)督，督促各職能部門各司其職、通力合作，并建立污染治理臺(tái)賬銷號(hào)機(jī)制，定期督查。在去年年初，10多家采礦企業(yè)被全部關(guān)停。

　　同時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府投資200萬元，復(fù)綠礦山面積23公頃，并引導(dǎo)村民大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)，將修復(fù)的綠水青山轉(zhuǎn)化成手中的“金山銀山”。

　　“以前擔(dān)心礦山污染對(duì)水稻有影響，不敢回來種水稻，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境好了，不再擔(dān)心這個(gè)問題了。”村民鐘兵返鄉(xiāng)與鄉(xiāng)親流轉(zhuǎn)土地2100多畝，全部種上了優(yōu)質(zhì)稻，每年收入增加數(shù)萬元。

　　一年來，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯環(huán)保項(xiàng)目審批建設(shè)和資金分配使用，嚴(yán)查環(huán)境污染背后的利益鏈和“保護(hù)傘”，加大問責(zé)力度，共問責(zé)追責(zé)1295人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分247人。

　　“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。”湖南省紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任許忠建介紹，在堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將始終立足政治監(jiān)督，壓實(shí)黨委政府主體責(zé)任，不斷將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的效果轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)成果，促進(jìn)政治生態(tài)和自然生態(tài)雙提升，為形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。