10日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了國家監(jiān)察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，這是全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項工作報告。

　　根據(jù)憲法和監(jiān)察法規(guī)定，國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監(jiān)督。向全國人大常委會作專項工作報告，是國家監(jiān)委接受全國人大及其常委會監(jiān)督的重要方式。

　　體制機制改革完善，追回外逃人員7831人、追回贓款196.54億元

　　新聞回顧：2014年6月，中央追逃辦成立，此后，31個省（區(qū)、市）也陸續(xù)成立了省一級的追逃辦。

　　報告顯示，2014年至2020年6月，共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元，有效削減了外逃人員存量。

　　根據(jù)“天網(wǎng)行動”統(tǒng)一部署，最高人民檢察院、國家監(jiān)委先后牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，公安部持續(xù)開展“獵狐”專項行動，外交部推進締約工作和交涉?zhèn)€案，中國人民銀行會同公安部開展預防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動，最高人民法院牽頭開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項行動，國家安全部提供重要工作支持，司法部暢通國際刑事司法協(xié)助渠道。

　　同時，國家監(jiān)委指導省、市、縣三級監(jiān)委健全追逃追贓組織機構，建立對外執(zhí)法合作專業(yè)干部隊伍，扎實開展個案攻堅，推動工作取得重要進展。

　　清華大學黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過勇認為，黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，以堅定的政治決心推動追逃追贓工作體制機制不斷深化完善，建立起了集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)機制，這對于反腐敗國際追逃追贓工作至關重要。

　　法規(guī)制度體系不斷健全，相關領域立法不斷推進

　　新聞回顧：2018年3月，國家、省、市、縣四級監(jiān)委全面組建完成。《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布施行，專章對反腐敗國際合作作出規(guī)定，明確了監(jiān)察機關在追逃追贓工作中的職責定位。

　　報告顯示，國家監(jiān)委會同有關部門聯(lián)合發(fā)布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，在四個半月期限內(nèi)，“百名紅通人員”、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副會長蔣雷等165名外逃人員主動回國投案。

　　2019年各級監(jiān)察機關在職務犯罪國際追逃追贓專項行動中，共追回職務犯罪嫌疑人969名，其中廳局級干部3名、縣處級干部36名。

　　與此同時，反腐敗追逃追贓領域立法不斷推進——

　　審議通過國際刑事司法協(xié)助法；修改刑事訴訟法，建立刑事缺席審判制度；出臺違法所得沒收程序司法解釋；出臺《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》；制定《紀檢監(jiān)察機關辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》……

　　北京師范大學刑事法律科學研究院教授王秀梅表示，黨的十九大以來，我國反腐敗國家立法進入快車道，反腐敗國際追逃追贓法律體系日趨嚴密、完善，為追逃追贓工作提供了強有力的制度保障和法律依據(jù)，也為開展反腐敗國際合作提供了法治支撐。

　　國際司法執(zhí)法合作廣泛開展，攻破一批重點案件

　　新聞回顧：2015年3月，中央追逃辦召開會議，決定啟動“天網(wǎng)行動”。之后，隨即發(fā)布“百名紅通人員”名單。

　　報告顯示，截至2020年6月底，各省區(qū)市監(jiān)察機關、檢察機關、公安機關在“天網(wǎng)行動”中通過與國外境外執(zhí)法機關合作，依法緝捕1468人、遣返345人、引渡50人。

　　“楊秀珠案”“中國銀行開平支行案”“黃海勇案”“閆永明案”“肖建明案”……報告中所提及的一系列典型案例，展現(xiàn)出我國開展反腐敗國際司法執(zhí)法合作的豐碩戰(zhàn)果。

　　報告顯示，國家監(jiān)委成立以來，對外提出執(zhí)法合作請求50余項、刑事司法協(xié)助請求9項、引渡請求7項，在國內(nèi)與外方執(zhí)法機關磋商案件50余次，組成31個團組赴17個國家開展追逃追贓執(zhí)法合作。

　　國際司法執(zhí)法合作的廣泛開展也有效服務了國內(nèi)反腐敗工作。報告顯示，通過加大重點領域追逃力度，2019年共追回國有企業(yè)、國有金融機構、基層自治組織等領域外逃人員502人，占同期追回外逃人員總數(shù)的24.6%。

　　北京師范大學刑事法律科學研究院教授張磊認為，近年來我國積極開展與相關國家的國際司法和執(zhí)法合作，同外逃人員主要流入國開展引渡、非法移民遣返等合作的同時，積極探索其他引渡替代措施，推動反腐敗國際司法執(zhí)法合作廣泛開展。

　　關口前移筑牢防逃“堤壩”，新增外逃人員明顯減少

　　新聞回顧：2019年8月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，對防逃工作作出專章規(guī)定。

　　完善防逃制度機制，科學設置防逃程序，具體而言涉及三方面：

　　——督促各地區(qū)各部門強化對防逃工作重要性的認識，將防逃工作納入主體責任范疇，對新增外逃人員所屬部門進行責任追究。

　　——指導推動各級監(jiān)察機關制定對被調(diào)查人、重要涉案人的防逃方案及措施，將防逃工作貫穿職務犯罪案件辦理全過程。

　　——健全防逃預警機制，與公安機關、證件保管部門、公證機構等建立信息溝通渠道，對國有企業(yè)、國有金融機構、基層自治組織等領域的新增監(jiān)察對象實現(xiàn)全覆蓋，對存在的外逃風險及時預警評估、重點關注。

　　報告顯示，湖北聯(lián)合發(fā)展投資集團原董事長李紅云、西南林業(yè)大學原校長蔣兆崗、黑龍江省牡丹江市政府原副秘書長程鵬，在察覺到被監(jiān)察機關調(diào)查后企圖外逃，嚴密的防逃措施令其無法出境，很快就被緝拿歸案。

　　同時，新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少，從2014年的101人降至2015年31人、2016年19人、2017年4人、2018年9人、2019年4人，有力遏制住外逃蔓延勢頭。

　　“防住一個就等于追回一個，必須進一步構建更加嚴密的防逃機制。”二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學法學院教授黃風認為，除嚴格證件管理、出入境監(jiān)測和涉外事項報告制度以外，還要強化反洗錢工作，有效預防和遏制職務犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人向境外非法轉移資產(chǎn)和以投資移民的方式外逃。

　　反腐敗國際交流合作深入開展，初步構建起覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡

　　新聞回顧：2019年10月，國家監(jiān)委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，這是國家監(jiān)委成立后首次同聯(lián)合國簽署反腐敗合作文件。

　　報告指出，我國積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下的反腐敗合作，與28個國家新締結引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等43項，國家監(jiān)委與10個國家反腐敗執(zhí)法機構和國際組織簽訂合作協(xié)議11項，初步構建起覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡。

　　推動亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議通過《北京反腐敗宣言》、推動二十國集團領導人杭州峰會通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心……

　　黃風認為，在當前的國內(nèi)外形勢下，更需要充分運用《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約和多邊機制所確立的各項國際合作規(guī)則，保持反腐敗國際刑事司法與執(zhí)法合作的連續(xù)性和相對獨立性。（記者 朱基釵 孫少龍）