原標(biāo)題：打造全域有治理的和諧家園 ——甘南市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法綜述

　　新甘肅·甘肅法制報(bào)記者張劍強(qiáng)

　　“中國的小西藏，甘肅的后花園”，地處甘、青、川三省接合部的甘南藏族自治州是黃河、長江的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。這里被譽(yù)為“中國最美旅游勝地”之一，廣袤的草原風(fēng)光、濃郁的藏地風(fēng)情、和諧的社會氛圍給廣大游客留下深刻印象。

　　2020年，甘南州被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市州以來，州委、州政府全面貫徹新時代黨的治藏方略，將試點(diǎn)工作納入全州創(chuàng)建“十有家園”總體布局，著力打造全域有法治的文明家園、全域有治理的和諧家園，扎實(shí)推動全方位依法治理、全時空精準(zhǔn)治理、全要素智慧治理、全天候有效治理，交出了一份維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧的“高分答卷”，為涉藏市州推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了“甘南經(jīng)驗(yàn)”。

　　三年來，甘南州群眾安全感滿意度持續(xù)位居全省前列，2022年被命名為“平安甘肅建設(shè)示范市（州）”。

　　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢實(shí)施“凝心聚力工程”

　　2020年9月24日，甘南州召開優(yōu)秀網(wǎng)格長聯(lián)戶長表彰大會，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席大會，高規(guī)格表彰獎勵了一批優(yōu)秀網(wǎng)格長、聯(lián)戶長，對各級黨委政府嚴(yán)格落實(shí)社會治理主體責(zé)任和維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任提出新要求，為基層群防群治隊(duì)伍作用發(fā)揮注入新動能。

　　受表彰的優(yōu)秀代表阿加在大會上發(fā)言時，用樸實(shí)的話語說：“作為網(wǎng)格員，熟悉自己網(wǎng)格內(nèi)的戶情，了解群眾的需求，宣傳法律法規(guī)和黨的惠民政策，都是我應(yīng)該干并且必須要干好的事。”

　　三年來，甘南州充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，聚焦市域社會治理體制現(xiàn)代化，大力實(shí)施“凝心聚力工程”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量，高站位謀劃推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，確保方向不偏、目標(biāo)不移。

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。州委、州政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了由各級黨委、政府、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等20個單位牽頭54個部門參與的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，繪制了“施工圖”，劃定了“時間表”，系統(tǒng)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，奮力建設(shè)更高水平的平安甘南。

　　全州各級各部門結(jié)合實(shí)際制定具體方案和推進(jìn)計(jì)劃，發(fā)揮平安建設(shè)考核“指揮棒”作用，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動了各方參與市域社會治理和平安甘南建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、多方協(xié)同的社會治理新格局。

　　提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力實(shí)施“維護(hù)穩(wěn)定工程”

　　2022年4月15日至23日，卓尼縣公安局接到多名群眾報(bào)警稱遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，被騙金額近40萬元。考慮到此次詐騙極有可能造成更多群眾上當(dāng)受騙，帶來社會治安風(fēng)險(xiǎn)，縣公安局在采取緊急止付措施的同時，一邊向各派出所發(fā)出預(yù)警信息，廣泛發(fā)動群防群治隊(duì)伍宣傳防范，一邊抽調(diào)精干警力組成專班追蹤偵查，日夜奮戰(zhàn)。最終，在多地警方的協(xié)助下，打掉一個電詐團(tuán)伙，消除了治安隱患。

　　三年來，甘南州從全面提升各級各方面防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患能力入手，聚焦市域社會治理工作布局現(xiàn)代化，大力實(shí)施“維護(hù)穩(wěn)定工程”，分層次分領(lǐng)域制定維穩(wěn)處突應(yīng)急預(yù)案，建立州縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社、寺廟、學(xué)校的“三級五包”安全穩(wěn)定責(zé)任機(jī)制，確保把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山；安全高于一切，防范勝于救災(zāi)。全州各級各部門深入貫徹總體國家安全觀，寓治理于服務(wù)之中，始終保持對草山邊界、環(huán)境保護(hù)、民生保障以及婚姻家庭等易發(fā)矛盾糾紛、涉穩(wěn)隱患的排查化解力度，在便民服務(wù)中推動社會治理向居民身邊延伸。

　　各級政法機(jī)關(guān)以開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭和行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為牽引，始終保持對各類突出違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢，有效解決了一批社會治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，凈化了社會治安環(huán)境。健全完善立體化信息化社會治安防控體系，在重要路段、路口設(shè)置25處治安卡點(diǎn)，建立應(yīng)急、巡邏隊(duì)伍138支2000多人，常態(tài)化開展治安巡邏，保持了全州社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

　　激發(fā)多元共治活力實(shí)施“五治融合工程”

　　2022年5月26日，由甘南州司法局拍攝的視頻短片《馬背女子普法隊(duì)》，在司法部視頻號、抖音號播出，引發(fā)廣泛關(guān)注。這部短視頻采用新聞紀(jì)實(shí)手法，講述了瑪曲縣齊哈瑪鎮(zhèn)馬背女子普法隊(duì)深入牧場帳圈宣傳法律法規(guī)、調(diào)處矛盾糾紛、宣講惠民政策的故事，也從一個側(cè)面再現(xiàn)了甘南州強(qiáng)化法治保障，創(chuàng)新社會治理的生動實(shí)踐。

　　三年來，甘南州不斷激發(fā)多元共治活力，聚焦市域社會治理方式現(xiàn)代化，大力實(shí)施“五治融合工程”，切實(shí)發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”作用，整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，維護(hù)了各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

　　“五治融合”是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的有效方式和基本路徑，必須堅(jiān)定不移走好走穩(wěn)。全州各級各有關(guān)部門堅(jiān)持把政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)黨組織、黨代表、黨員嵌入網(wǎng)格，打造了“民事村辦”“紅色物業(yè)”等一批基層治理示范品牌；深入推進(jìn)法治惠民舉措落實(shí)落地，成立由400多人組成的72支“馬背宣講隊(duì)”，常年頂風(fēng)冒雪，深入草原牧區(qū)，為牧民群眾提供法律服務(wù)；吸納新鄉(xiāng)賢、老黨員等進(jìn)入紅白理事會、道德評議會等社會組織，讓身邊人講好身邊事、用身邊事激勵身邊人；選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”機(jī)制，健全完善村規(guī)民約，夯實(shí)基層治理根基；依托“新時代數(shù)字甘南”、綜治中心規(guī)范化建設(shè)等項(xiàng)目，推動各類數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用，打通了市域治理“大動脈”，暢通了基層治理“微循環(huán)”。

　　創(chuàng)新基層治理模式實(shí)施“固本強(qiáng)基工程”

　　瑪保是瑪曲縣歐拉秀瑪鄉(xiāng)當(dāng)慶村的一名聯(lián)戶長，他既要參加鄉(xiāng)里組織的治安巡邏，還要負(fù)責(zé)農(nóng)牧民的矛盾糾紛化解、全域無垃圾治理等“細(xì)活”。

　　當(dāng)慶村地廣人稀，瑪保經(jīng)常騎著自家牦牛，戴著紅袖章，背著水壺和糌粑，翻越草原山嶺，挨家挨戶走訪，傳遞黨和政府的惠民政策，守護(hù)農(nóng)牧民的平安幸福生活。

　　“累了，就坐在草地上歇息一會；餓了，就往嘴里丟些糌粑；寂寞了，就唱首歌給自己聽。”瑪保樂呵呵地說，在大美甘南，像他一樣的聯(lián)戶長還有很多。

　　三年來，甘南州持續(xù)深化“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”工作體系，聚力打造市域社會治理現(xiàn)代化“甘南模式”，大力實(shí)施“固本強(qiáng)基工程”，于2022年創(chuàng)新推行“基層黨建+文明村社+和諧寺廟+美麗家園+十戶聯(lián)防+‘兩代表一委員’+黨政干部+民兵隊(duì)伍”這一具有時代特征、甘南特色的“8+”基層社會治理新模式，促進(jìn)工作力量和治理資源下沉，做到工作在一線推動、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、難題在一線解決、任務(wù)在一線落實(shí)，打造了社會治理的“甘南樣板”。

　　根深才能葉茂，基固才能樓高。

　　全州部署開展“大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓治理”三年攻堅(jiān)行動，深入推進(jìn)“8+”基層社會治理機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化劃分1015個網(wǎng)格、建立8636個聯(lián)防組，充分發(fā)揮各級綜治中心實(shí)體運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)調(diào)度平臺作用，將“兩代表一委員”、黨政干部、民兵隊(duì)伍等力量“下沉村社、編入網(wǎng)格、進(jìn)入戶舍”，實(shí)現(xiàn)“包村駐寺、入格聯(lián)戶”全覆蓋，著力構(gòu)建平安和諧新家園。

　　與此同時，全州在網(wǎng)格上建立974個黨支部、1559個黨小組，使黨組織力量以“條塊形式”“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”輻射到基層“神經(jīng)末梢”，引領(lǐng)基層單位、廣大群眾凝聚起共建共治共享合力，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，先后創(chuàng)建平安交通、醫(yī)院、校園、村（社）、寺廟、邊界等286個，實(shí)現(xiàn)一域平安向全域平安的轉(zhuǎn)變。